2023年7月5日，经区人民政府同意，区人民政府办公室出台了《芙蓉区“绿色完整”居住社区创建实施方案（2022－2026年）》（芙政办发〔2023〕8号，以下简称《实施方案》）。现就《实施方案》解读说明如下：

一、起草背景

为认真落实市委、市政府《关于贯彻落实“强省会”战略的行动方案（2022—2026年）》明确的“50％以上社区成功创建绿色完整社区”要求，区城市人居环境局起草了《芙蓉区“绿色完整”居住社区创建实施方案（2022—2026年）》。

二、出台目的

积极回应群众对“学位、床位、车位、厕位、梯位”等急难愁盼问题的关切，补齐民生领域短板，全方位贯彻落实高质量发展理念，促进居住社区基本公共服务设施全面覆盖，鼓励和引导有条件的居住社区在“一刻钟生活圈”内整合资源、提升服务，打造高品质居住“生活圈”，满足人民群众更便捷、更舒适、更高层次的生活需求。

三、主要依据

（一）国务院办公厅转发国家发展改革委关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质若干意见的通知（国办函〔2021〕103号）。

（二）住房和城乡建设部等部门关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见（建科规〔2020〕7号）。

（三）住房和城乡建设部等部门关于印发绿色社区创建行动方案的通知（建城〔2020〕68号）。

（四）住房和城乡建设部办公厅 民政部办公厅关于开展完整社区建设试点工作的通知（建办科〔2022〕48号）。

（五）《中共长沙市委长沙市人民政府印发〈关于贯彻落实强省会战略的行动方案（2022－2026年）〉的通知》（长发〔2022〕9号）。

（六）《长沙市人民政府办公厅关于印发＜长沙市“绿色完整”居住社区创建实施方案（2022—2026年）＞的通知》（长政办发〔2022〕58号）

四、主要内容

《实施方案》分为指导思想、工作目标、领导小组、创建内容、实施步骤、保障措施六个部分。主要内容包括：

（一）指导思想。坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以“绿色完整”居住社区创建为重要抓手，促进城市居住社区均衡化、绿色化、高质量发展。

（二）工作目标。参照市级“绿色完整”居住社区标准和评价体系，全面开展29个城市居住社区“生活圈”（包含72个行政社区）自体检工作，确保2026年底前不少于15个城市居住社区“生活圈”达到“绿色完整”居住社区的标准。

（三）领导小组。创建工作建立由区政府层面全面统筹协调的机制，由区委常委、常务副区长总负责，各分管副区长参与组织领导，相关区直部门、各街道共同参与；设置领导小组办公室，建立“圈长”负责制，明确各街道为主体责任单位，并选定各生活圈“圈长”。

（四）创建内容。统筹城镇老旧小区、既有小区、棚户区、城中村改造、重点片区城市更新等城市更新工作，共同打造安全健康、设施完善、管理有序、绿色低碳、全龄友好的“绿色完整”居住社区。

（五）实施步骤。实施人居环境“补短板、促共享、优服务”行动，统筹各类资源，提升居住社区养老、托幼、医疗等基本公共服务均等化程度和覆盖面，创新“圈长”制等工作机制，形成摸底数、编规划、推更新、问实效、促宜居的工作闭环。

（六）保障措施。加强统筹调度，对接中央、省级、市级对口部门，争取相关政策、资金支持。区财政加大对“补短板”行动专项投入，采取积极引入社会资本、发行专项债券等方式，引导整合各条线资金，盘活、整合现有设施，提升社区品质。

芙蓉区城市人居环境局

2023年7月6日