一、部门概况

（一）部门基本情况

1．主要职能：

（1）贯彻落实党中央、省委、市委和区委有关行政审批服务方面的方针政策、法律法规；负责起草相关政策和规范性文件，并组织实施。

（2）负责全区行政审批政策的综合研究；制定全区行政审批服务发展规划，建立和完善行政审批服务相应工作机制。

（3）负责行政审批服务工作的规范和管理；负责全区政务服务大厅的管理和标准化建设；负责区本级行政审批服务事项进驻政务服务大厅的审核和调整工作。

（4）负责协调推进全区行政效能工作，牵头推进全区“放管服”改革工作。负责对行政审批、政务服务进行监管、检查、考核、督办；负责全区行政审批、政务服务流程再造和环节优化的指导、审定工作。

（5）负责牵头统筹推进、监督、协调全区“互联网＋政务服务”工作；会同数据资源相关部门推进全区行政审批、政务服务体系信息化建设。

（6）负责推进、指导、协调、监督全区政务公开（政府信息公开、办事公开）和政务服务体系建设；承办区本级政府信息依申请公开工作。

（7）负责全区“12345”市民服务热线的统筹规划、建设、管理与考核工作。

（8）根据省政府授权，依法相对集中行使区政府相关部门的行政许可权和行政备案权。

（9）承担区人民政府行政审批制度改革工作领导小组办公室日常工作。

（10）完成区委、区政府交办的其他任务。

2．机构设置：根据编办核定，芙蓉区行政审批服务局单位包括本级、内设科室6个科室，分别是办公室、政策法规科、效能监督科、审批一科、审批二科、审批三科。局属3个事业单位，分别是芙蓉区行政审批政务信息中心、芙蓉区现场查勘中心、芙蓉区政务服务中心。

3、人员情况：单位核定编制76人，截止年末实有在职在编61人，退休6人，临聘2人。

二、部门整体支出决算情况说明

2020年度预算收入为1833.25万元，支出决算为1775.24万元，其中：基本支出1475.43万元，占83.11％；项目支出299.82万元，占16.89％；

三、部门整体支出管理及使用情况

（一）基本支出

全年支出1775.24万元，其中基本支出1475.43万元，占83.11％。主要为保障单位机构运转、完成日常工作任务而发生的各项支出，包括基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费、办公设备购置费等日常公用经费。

（二）项目支出

1、项目资金安排落实、总投入等情况分析。全年支出1775.24万元，其中项目支出299.82万元，占16.89％。

2、项目资金实际使用情况分析。2020年财政预算为313.88万元，上年结转项目经费14.35万元，2020年项目支出299.82万元，主要是单位为完成特定行政工作任务或事业发展目标而发生的支出，其中：

（1）企业印章刻制85.5万元，实际支出82.6万元。

（2）政府法律顾问服务11.4万元，实际支出11.4万元。

（3）政务大厅便民免费服务14万元，实际支出14万元。

（4）政务大厅窗口改革工作经费178.63万元，实际支出174.51万元；

（5）政务大厅特殊岗位绩效7.2万元，实际支出4.81万元；

（6）行政审批业务经费10万元，实际支出10万元；

（7）纪委派驻纪检组专项工作经费2.5万元，实际支出2.5万元；

3、项目资金管理情况分析。我局为确保各项目顺利实施制订了《长沙市芙蓉区行政审批局项目资金管理办法》《长沙市芙蓉区行政审批局内部控制手册》等相关管理制度。所有的日常检查及监督严格按照相关制度执行，确保财政资金的使用效率。

四、部门项目组织实施情况

（一）项目组织情况分析，主要包括项目招投标、调整、竣工验收等情况。

1、企业印章刻制。该项目通过公开招投标，2019年10月11日结束，确定长沙常盛印章有限公司中标，合同期间为2019年10月18日至2020年10月17日，合同期间印章刻制均验收合格，款项按时支付。

2、政府法律顾问服务。该项目通过平台竞价，确定湖南人和人律师事务所为我局提供常年法律顾问服务，合同期间为2019年9月30日至2020年5月29日，期间工作任务圆满完成，款项按时支付。

3、政务大厅便民免费服务。中国邮政速递物流股份有限公司长沙市分公司为其提供中国大陆地区内、港澳台及国际的速递服务，服务内容包括但不限于国内特快专递、同城特快专递、国际及港澳台EMS、代收货款、其他邮政速递业务，以及与上述业务相关的附加服务，按照实际发生的邮件量来计算服务费用，费用每月按实支付；大厅打印复印通过三方询价，长沙市芙蓉区一力印务部为乙方单位提供便民复印外包服务，费用每半年一付。

4、政务大厅窗口改革工作经费。该项目通过三方询价，确定由长沙启恒劳务服务有限公司提供劳务派遣服务，总计派遣人数不超过30人，劳务费用按月支付。

5、政务大厅特殊岗位绩效。该项目为财政支出类项目，通过相关考核发放公益性岗位人员政务大厅特殊岗位绩效。

6、行政审批业务经费。通过三方询价选定长沙宏扬档案技术服务有限公司为档案整理项目服务供应商（商事登记档案除外），并于2019年10月9日签订档案整理（服务）合同，合同标的：区行政审批局2018年度档案整理（服务），价款：48元／盒（规格≥4厘米），约2500盒，据实结算。该公司已于2020年4月13日完成档案整理并验收合格，共整理档案1590盒，支付项目经费76320元；②支付印刷牛皮纸封面23680元。

7、纪委派驻纪检组专项工作经费。该项目为代收代付项目，经费由财政下拨。各项绩效目标由区纪委设定。

（二）项目管理情况分析，主要包括项目管理制度建设、日常检查监督管理等情况。我局制定了《长沙市芙蓉区行政审批局内部控制手册》，其中有对预算、收支、采购、资产、合同方面制定了内部控制制度和业务管理制度；为了规范专项资金管理，保障资金安全、高效运行，发挥资金使用效益，区行政审批局制定了《芙蓉区行政审批局专项资金管理办法》；为了规范区行政审批局法律顾问工作，保证法律顾问发挥作用，区行政审批局制定了《法律顾问工作制度》；为了加强对资料档案的收集、整理和管理工作，有效的保护和利用资料档案，区行政审批局制定了《长沙市芙蓉区行政审批局档案管理制度》；为了规范行政事项网上办理，方便群众办事，简化办事流程，提高办事效率，区行政审批局制定了《行政审批事项网上办理实施方案（试行）》和《关于推进行政许可标准化实施方案》等相关项目管理制度，采取事前、事中、事后相结合，日常监督和专项监督相结合的方式，对项目实施全过程监督管理。

五、资产管理情况

根据区政府固定资产管理文件及我局资产管理制度合理配备资产，提高资产使用效率，保障资产的安全和完整； 通过“湖南省行政事业资产动态管理信息系统”严格管理资产卡片，及时地记录资产的增加、减少等情况；由会计进行资产账务处理，由资产管理员负责进行实物管理及使用情况监督管理，定期进行资产清查，保证账实、账账相符。

六、部门整体支出绩效情况

我局全面贯彻落实上级决策部署，以“放管服”改革为重点，坚持问题导向，突出为民服务，纵深推进简政放权和政府职能转变，以高效政务服务优化营商环境、推动高质量发展，较好地完成了全年的各项重点工作。

（一）“五办”服务举措，提升服务效率

一是做好“减证办”。证明材料清单再“瘦身”，在原有基础上，对证明材料（事项）进行再次清理，删减证明材料11项，2020年再精简比例达42％，全区行政审批即来即办事项达到57％。二是推行“网上办”。鼓励和引导企业群众进行网上咨询、网上预约、网上办理。各业务条线规范统一政务服务事项网上办事指南，根据网办深度分类提供服务。三是深化“就近办”。全面梳理就近办事项，推动事权下沉，审批服务向街道和社区延伸，制定了《芙蓉区政务服务“就近办”事项目录（2020版）》、《芙蓉区村（社区）高频政务服务事项目录（2020版）》，实现基层公共服务（一门式）全覆盖，让群众实现在“家门口办事”。目前，社区可办政务服务事项91项，街道可办政务服务事项173项。四是力求“高效办”。在全市率先拓展、延伸、细化省市“一件事一次办”改革，创造性地推出19项具有芙蓉特色的“一件事一次办”“土特产”套餐服务项目，打造了“我要开旧书店”等“一件事一次办”审批业务最快2小时内受理办结的“证照通办”模式。

（二）“三零”服务承诺，提高服务水平

一是做到“零收费”。全面清理行政审批收费事项，打造“无收费”政务大厅，实现打印、复印、企业印章刻制、证照快递送件四项免费服务，领证即领章，年均为企业群众减负300余万元。二是推行“零中介”。坚决杜绝暗示或强制指定中介服务，全面清理规范审批、监管、项目申报相关中介服务事项。出台了《芙蓉区行政审批中介服务事项目录（2020 版）》，明确了事项的名称、类型、依据、资质要求等要素。组织各相关部门学习使用湖南省网上中介服务超市，推进标准化、规范化、便利化服务。三是力争“零投诉”。2020年全年签收12345工单37051件，同比增长46％，实际办结34515件，群众满意率98.46％。年度排名全市内五区第二，全年内五区总分排名成绩分别取得：3次第1名，8次第2名，1次第3名的好成绩。

（三）激发改革创新动能，优化营商环境

一是加大商事主体集群注册力度。放宽住所登记条件，释放场地资源，为全区23家重点楼宇中选定具备孵化资质的托管机构代表企业授牌，从政策层面正式形成通过集群公司、代理机构向中小微企业提供市场主体集群的登记注册方式，大幅降低市场主体成本，进一步激发市场活力和发展动力，累计新增集群企业5600家。二是设立“一件事一次办”企业开办、注销综合窗口。企业开办从1个工作日压缩至4个小时、7个材料、1个环节。从7月1日开始，芙蓉区推出企业注销“一件事一次办”综合窗，实现简易注销由原来1个工作日压缩至即来即办件，普通注销部门联办时限由20个工作日压缩至11个工作日。三是率先落地“一业一证”和“一业一照”改革。对药品经营、医疗器械经营、食品经营（销售）、小餐饮经营的经营许可、经营备案和市场主体登记事项合并办理，实施行业综合许可登记，让企业实现了多证办理的“最多跑一次”，率先发放区县（市）“一业一照”改革后的首张营业执照。四是深化“申请人承诺制”改革。在推行小餐饮和食品经营许可等13个事项“申请人承诺制”审批模式的基础上，以湖南自贸区芙蓉片区为改革的突破口，拟探索市场主体住所登记申报承诺制，通过推行住所登记申报承诺制代替“住所证明”，积极打造国际化、便利化营商环境。五是推动工程建设项目审批提速。在建筑工程施工许可办理、用水用气报装等方面，进一步精简材料、压缩审批时限、优化审批流程。施工许可办理的申请材料从原来20多项，精简到现在的10项；审批时间由原来法定15个工作日，优化到现在的2个工作日办结，压缩时限80％；积极对接自来水公司和燃气公司，在政务大厅设立水电气专窗，用水用气从申请到办结，办理环节不超过2个，申请资料最多不超过4项，加快推进了项目落地。六是全面推进基层政务公开和信息公开工作。梳理公开事项名称、依据、内容等，形成芙蓉区26个试点领域基层政务公开标准目录。设置全市统一标准的政务公开专栏，不定期开展专栏巡检工作，及时通报、整改平台填报问题，提高系统填报质量。对每一个政务公开专区进行了现场实地指导和工作督查，确保了政务公开专区的标准化建设。加强信息公开，打造阳光政府，以芙蓉区人民政府网站（芙蓉之窗）为统一公示平台，全年信息公开20867条，承办区政府依申请信息公开53件。

（四）打造“5G＋智慧”，提升审批效能

成功打造全省首家“5G＋智慧”政务大厅，已于2020年6月投入运行，办事休候区、综合服务区实现5G网络全覆盖。打造“AI智能秒办”系统，率先推出行政许可“智慧审批”服务，“公共场所卫生行政许可”等一批高频事项实现不见面“智能秒批”。增设24小时自助服务区，提供自助式查询、办事引导咨询、办证、打证等服务，增加提供8小时外“自助投件办理”服务，实现政务服务“全天候不打烊”。全省率先设立芙蓉区5G智慧政务大厅自贸试验区综合服务专窗，在自贸试验区长沙芙蓉片区开办企业可同步申报“办理营业执照、申领发票、刻制印章、银行预约开户、社保、公积金”六个事项办理等服务功能，纳入“一件事一次办”套餐，缩短为1个工作日，最快可2至3小时现场办结。

七、主要经验做法、存在的问题及原因分析。

今年取得的进步离不开区委、区政府的坚强领导，离不开全局上下的共同努力。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些差距和不足：一是对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习理解和运用还不够深不够实，运用学习成果指导工作的能力不足；二是工作标准不高，工作中缺乏“钉钉子”的精神，主动作为的意识有所弱化，政策水平和理论指导实际能力有待提升；三是作为区级业务主管部门，对基层工作指导不够，街道的便民服务中心的建设水平参差不齐，没有达到标准化、规范化建设。

以上的问题的产生主要是部分党员干部存在“等、要、靠”的心态，“进取、拼抢、攻坚”的精神不足，与新时代发展的现实需要不相适应，对一些新的精神、新的要求领会把握不够，新的问题、新的难点突破用力还不够足。

八、有关建议。无。

九、其他需要说明的问题。无。

长沙市芙蓉区行政审批服务局

2021年4月21日