2023年，芙蓉区委、区政府深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，深入践行以人民为中心的发展思想，聚焦社会关注、群众关心、市场主体反映强烈的法治热点难点，按照“法治为民办实事”的工作要求，围绕优化法治化营商环境、着力解决人民群众在法治领域的急难愁盼问题，采取法治调研、专项督察、执法检查等方式方法，强势推进法治芙蓉、法治政府、法治社会一体建设，持续发挥了法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。现将相关情况报告如下：

一、主要工作成效

（一）履行党委职责，强化党对法治工作的全面领导

区委常委会定期听取区政府法治建设工作汇报，专题研究法治政府建设领域的重点工作；区政府常务会议及时研究解决法治政府建设有关重大问题；全区各级党委（组）全面学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想；区委常委会、区政府常务会议创新开展会前学法学典型案例制度，全年共开展区委常委会和区政府常务会议会前学法20余次。2023年，区委全面依法治区委员会召开全体会议1次、协调小组会议4次和委员会办公室会议1次。5－6月，区委依法治区办组织开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察暨行政执法监督专项检查法治督察，对区行政审批服务局、区行政执法局等10家单位，通过访谈、查阅资料、网络检索、案卷评查等方式进行实地督察，并针对督察中发现的问题形成专项总结报告。7月17日，区政府常务会议专题听取了2023年上半年法治政府建设工作汇报，对区委依法治区办法治督察形成的督察通报进行审议。7月27日，区委书记周春晖主持召开区委全面依法治区委员会全体会议，研究并通过了《中共长沙市芙蓉区委全面依法治区委员会2023年工作要点》和《芙蓉区落实长沙市法治建设“一规划两方案”工作任务措施清单》。审议并通过了前述法治督察通报和《芙蓉区集体土地征收补偿安置处理流程（试行）》。11月20日，区政府常务会议专题听取了全区行政复议相关工作情况汇报，专题学习新行政复议法。12月，区委依法治区办组织全区各单位党政主要负责人就履行推进法治建设第一责任人职责情况开展年度述法，检验领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展、维护稳定的实际成果。

（二）监督依法行政，保障政府行为在法治轨道上运行

1、全方位保障依法决策。区人民政府认真落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《长沙市人民政府重大行政决策程序实施办法》，组织制定《芙蓉区人民政府2023年度重大行政决策事项目录》，确保行政决策进一步科学化、民主化、法治化。对政府常务会议、区长办公会议题进行事前审查，固定列席区政府常务会议，为政府依法决策提供法律支持。健全规范性文件审查制度，全面推行政府法律顾问制度，对全区20家法律事务较少的单位统一购买服务，配备政府法律顾问。今年以来共审查各类文件、合同1100余件，备案规范性文件4件。

2、常态化指导依法行政。制定《芙蓉区依法行政指导与监督意见书》，对解除危险房屋、强制拆除房屋证据保全、政府信息依申请公开、文书送达等方面进行全面指导。组织全区22个行政执法单位186名工作人员参加行政执法资格考试，确保执法人员“持证上岗、亮证执法”。组织全区国家工作人员参与学法考法，通过率100％。常态化开展行政执法案卷评查，认真履行行政执法监督职责，组织我区行政执法局、区行政审批服务局对本单位执法案卷开展全面自查，将案卷评查作为提高执法水平的有效抓手。全年先后两次组织开展全区行政执法案卷集中评查工作，抽取行政处罚和行政许可案件160宗，通过以评促改，进一步规范行政执法程序和案卷质量，进一步促进全区依法行政水平整体提升。

3、严格落实行政执法“三项制度”。督促全区各行政执法单位严格落实行政执法“三项制度”，2023年1月在芙蓉区人民政府官方网站公示芙蓉区2022年度行政执法报告和数据，并组织各行政执法单位公示2022年度行政执法数据。督促区行政执法局、行政审批服务局在行政处罚和行政许可过程中，严格按照行政执法“三项制度”的要求落实到位，文书统一规范，杜绝出现一切程序违法行为，并在规定的时间内公示相关行政执法决定。

4、严格公正文明执法。进一步完善执法程序，规范执法流程，对执法具体环节和程序作出详细规定。优化行政处罚自由裁量权基准，在法律规定的行政处罚幅度内，根据过罚相当原则，结合经济发展、案件发案等情况，科学合理制定裁量标准，为公正执法提供制度依据。坚持严格依法办事，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。全年办理行政处罚案件共32539起，罚没款共603.81万余元。其中办理的东华玻璃批发部销售侵犯注册商标专用权的商品案等，已被市知识产权局作为优秀典型案例上报至省局、国家局，6起案例入选应急管理部“互联网＋执法”系统典型案例。依法依规依程序委托专业机构对182项罚没物资进行集中销毁处理。

5、提升行政复议与应诉质效。积极发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，全年办理行政复议案件372件，审结344件，直接纠错72件，纠错率20.93％；调解、和解108件，调（和）解率29.07％；行政复议后被诉案件数11件，行政争议实质化解率达到96.8％。全年行政机关负责人出庭案件数为90件，出庭率100％，进一步压实行政机关负责人出庭应诉主体责任。

（三）优化部门权责，推动社会事务管理转型升级

1、加强法治化营商环境建设。围绕“强省会”战略，一是优化“四全服务”，构建高标准便民驿站。通过放权赋权、服务下沉、窗口前移，将更多事项、权力向街道社区和园区集中。基层公共服务实现“一门式”全覆盖，高频政务服务事项在街道社区可“就近办”，实现服务领域“全方位”。率先全省打造“5G＋智慧”区级政务大厅和24小时自助服务区，在世茂环球金融中心，开设全省首个“24小时楼宇政务服务驿站”；与农业银行长沙市分行创新“政银合作”新模式，在农行八角亭支行打造“24小时智慧政务服务驿站”；在隆平高科技园设立全省首个24小时智能办税服务厅，率先开启无人化智能办税新时代，实现服务时间“全天候”。在农行八角亭支行“24小时智慧政务服驿站”，企业通过湖南省企业登记全程电子化业务系统在线提交企业注册登记材料，登记机关网上受理、审核通过后，就近到“24小时智慧政务服驿站”自助打印领取营业执照，免费刻制公章并送达银行网点电子储物柜，在旁边的银行柜台即可办理开户，实现企业开办“全链条事项”闭环式办结的流畅办事体验。大力推进“极简审批”，围绕企业、个人高频事项清单，推出企业“开办、招聘、经营、融资、注销”和个人“出生、就业、结婚、就医、入学、养老”等《个人、企业全生命周期“一件事”服务指南》，实现服务周期“全生命”。二是提升服务效能，打造高质量服务品牌。打造“芙蓉先锋帮代办”品牌。组织新进人才、后备干部、入党积极分子、党员发展对象为办事企业群众提供“保姆式”帮代服务；打造“跨域通办”合作模式。设置“跨域通办专窗”。与广东、广西、四川、浙江、贵州、山东、湖北等15个地区签署“‘跨省通办’合作协议”，推进“无差别受理、享同等服务”，梳理高频政务服务“跨省通办”事项139项。与湘潭市岳塘区、高新区，株洲市天元区、云龙示范区和签署“长株潭跨域通办协议”，加快长株潭政务服务同城化；推行“承诺＋容缺”改革。出台《中国（湖南）自由贸易试验区长沙芙蓉区块商事主体住所（经营场所）登记申报承诺制实施办法（试行）》，用“一纸承诺”代替“住所证明”，为入驻自贸试验区的市场主体准入开通“快车道”。出台《区行政审批服务局行政审批容缺受理办法（试行）》梳理了142项行政许可事项实施审批容缺受理，由过去“材料不齐不能办”变为“一边准备材料，一边受理审核”的并行推进模式。

2、全面升级柔性执法。进一步扩大“包容审慎”执法范围，对《区行政执法局轻微违法行为免罚办法（试行）》中不予处罚事项清单进行扩容，同步梳理减轻处罚清单，制定了《区行政执法局轻微违法行为不予处罚清单》和《区行政执法局轻微违法行为减轻处罚清单》。《两张清单》将不予处罚、减轻处罚的违法行为具体化，在维护法律底线的基础上，优化行政执法容错机制，为经济社会发展创造良好的法治环境，努力营造“效率最高、成本最低”的营商环境，全年共作出不予处罚决定161件。

3、深化践行法治为民。一是源头化解矛盾纠纷。统一部署全区“一节两会”期间矛盾纠纷排查化解专项活动，坚持抓早、抓小、抓苗头，及时就地化解矛盾纠纷，化解矛盾纠纷2690件，涉及金额6142.69万元。二是纾困扶弱帮扶社会弱势群体。规范法律援助案件办理流程，狠抓法律援助服务质量，落实案件跟踪回访制度，受理法律援助案件402件，接待咨询1354人次。三是依法管控特殊人群。定期召开特殊人群安全稳定暨监管分析会，开展社区矫正和安置帮教排查整治专项活动，对各类重点对象做到一人一策、管控到人。目前我区在册社区矫正对象357人，刑释安帮人员1045人，均管控到位。

（四）务实检查督察，致力革除法治领域顽瘴痼疾

1、道路交通监督治“违”。围绕中央依法治国办《关于开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治的通知》和省委依法治省办下发的《问题清单》为主要治理目标，开展高频次督察检查。针对2022年两批次《问题清单》中反映我区交警执法数据异常、非现场执法设备音视频匹配率不高、货运行业普遍存在超限超载，地铁口、市场周边、汽（火）车站等场所摩托车抢道、逆行、闯灯，公厕路边未设置临时停车区被抄等问题。我区通过修复更新电子监控设施、卡点限量熔断、了源头释法、增设潮汐车道、盘活停车位和采取联合执法、集中整治、按权限移交等措施已完成整改。针对上述问题的整改情况，2023年6月30日，芙蓉区委依法治区办组织成立由人大代表、政协委员、人民监督员、社会律师和基层群众代表组成的核查组，开展全面实地核查，通过发放问卷、单位自评、现场查验、居民访谈等形式深入开展“回头看”工作，确保问题真抓实改。

2023年3月份以来，芙蓉区委依法治区办通过发布《关于受理反映道路交通安全和运输执法领域突出问题举报的公告》以及指导芙蓉区交通运输局等相关责任单位开展专项整治座谈会，向广大公民、法人和其他组织征集对本辖区道路交通安全和运输执法领域的举报线索及相关工作意见建议。按照中央、省、市关于专项整治新的要求，围绕“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租”五个方面问题深入开展自查自纠。对2022年以来涉及我区道路交通安全和运输执法领域的2534条12345热线工单和24条红网问政湖南、百姓呼声、湘问·投诉直通车等平台的网络舆情等，逐一进行研判分析。通过上述方式，汇总建立我区道路交通安全和运输执法领域“问题清单”，制定整改台账，明确责任单位、整改措施和整改时限，2023年我区自查的14条问题集中反映为执法不规范问题，各责任单位扛牢主体责任，坚持责任上肩，采取执法讲评、规范法律文书等方式，严格落实行政执法三项制度，对自查问题在规定时限逐一完成整改销号。

2、岗位履职监督治“怠”。2023年5月－6月在全区范围内开展法治政府建设督察及行政执法监督专项检查行动，通过自查核查、实地督察、访谈座谈、材料查证、案卷评查等方式对区行政执法局、区行政审批服务局、区教育局等10家单位开展督察。针对督察中存在的问题逐一形成问题清单，并印发法治督察通报，对个体权责不清、单位机制不全、班子应急处置能力较弱等6类问题，明确整改单位及整改期限。根据区征地服务中心、区资规分局和街道提出的与拆迁安置有关的历史遗留问题，研究出台了《芙蓉区集体土地征收补偿安置和征收范围内违法建筑处理流程》等指导性文件。

（五）重视法治创新，打造契合群众需求的法治品牌

以“法治＋德治”为抓手，探索基层自治新方法，广泛开展村居“两委”、“法律明白人”“法律带头人”的法治培训，创新了“5180（我要帮您）法务工作室”、“慈（池）娭毑志愿服务岗”和“小马哥说法”等契合新时代需求的服务载体。搭建“芙蓉夜话”社会善治新平台，吸引区直机关、驻区单位、院士专家、在校师生、个体商户和居民群众参与对民生问题的治理讨论。“六部门夜访园区解困”、“老旧小区居民加装电梯之关切”等一批民生问题在“芙蓉夜话”现场轻松解决。在三湘南湖大市场（即湘湖街道）建立全省首个区县级“商事法律服务中心”，引进律师事务所、公证、司法鉴定等机构为市场中、小、　微企业提供优质、便捷商事法务服务，助力营商环境优化。常态化推进中小微企业和个体工商户　“法律体检”工作，增强企业法律风险抵抗力。今年以来，中心走访企业商户1076家，发放宣传资料16000余份，开展普法宣传活动10次，为513家企业商户提供法律体检，审查合同112份，接待咨询800余人次，调解及参与调解纠纷291起，调解协议涉及金额1300余万元，较好的凸显服务经济、服务市场、服务企业职能。全力抓好争先创优工作。区行政执法局获评第二批全省法治政府建设示范单位；韭菜园街道汤家岭社区获评全国第九批“民主法治示范社区”；文艺路街道东广济桥社区获评全省第十批“民主法治示范社区”；与湖南湘绣研究所合作推出的湘绣《獬豸》在全省首届“法治＋非遗”作品评选中荣获二等奖。

二、存在的问题

（一）行政执法水平还需进一步提高。在法治督察、行政执法监督专项检查、案卷评查过程中，发现我区部分执法单位的执法流程有待进一步完善，执法人员素质仍有待提高，释法说理有待进一步加强，执法案卷质量有待进一步提高。

（二）工作协作机制有待进一步健全。行政执法局与纪委监委、人民法院、人民检察院、公安分局未建立案件移送、案件信息处理通报机制，我区行刑衔接工作的机制有待进一步畅通。

四、下一步工作思路

（一）压实主体责任，强化行政权力制约监督。抓牢领导干部“关键少数”，强化理论武装，全面提升领导干部法治思维，依托领导干部述法评议，压紧压实党政领导干部严格履行推进法治建设第一责任人职责，不断加强法治政府建设的组织领导，保障政府科学民主依法决策。持续健全内部权力制约机制，积极有效发挥审计监督、统计监督、财会监督、执法监督、行政复议等监督机制作用。持续深入推进政务公开，加强政策解读。坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，强化考核评价和督察督办，确保对行政权力制约和监督全覆盖、无缝隙。

（二）转变政府职能，营造法治化营商环境。全面落实政府权责清单制度，持续深化“放管服”改革，努力打造“服务零距离、保障全方位”的营商环境。深入实施优化营商环境相关法律法规，严格落实公平竞争审查制度。全面落实市场准入负面清单制，持续做好证明事项告知承诺制，营造企业公平竞争环境。加强督察行政执法内部制约监督机制执行情况，坚决制止和纠正行政执法机关和执法人员侵犯企业利益的行为。

（三）深入开展示范创建，推动法治政府建设提档升级。锚定创建“全省法治政府建设示范城区”的目标，对标对表示范创建指标体系，组建创建活动领导小组，研究制定具体实施方案，明确时限、任务、责任人。深入开展调研、培训和评估工作，及时补短板、强弱项，力争在2026年前成功创建“全省法治政府建设示范城区”综合项目，推动法治政府建设提档升级。

（四）强化法治督察，提升法治政府建设引领保障能力。聚焦服务经济社会高质量发展、深化执法体制机制改革、法治政府建设示范创建、上级法治督察反馈意见等工作全面开展法治督察，着力解决当前法治政府建设存在的堵点难点问题，提升法治政府建设对经济社会高质量发展的引领保障能力。聚焦道路交通安全等问题整治，加强行政执法监督，深入开展行政执法领域突出问题专项整治，着力解决行政执法领域中的执法乱象问题，推进行政执法“三项制度”和行政裁量权基准制度高标准落实。

（五）全面夯实基层基础，推动普法与依法治理提质增效。加大基层法治人才队伍建设，持续落实一村（社区）一法律顾问制度，大力培养村（社区）“法律明白人”。加强基层公共法律服务平台建设，提升街道公共法律服务水平。坚持发展新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解在推进区域社会治理中的基础性作用，深入推进矛盾纠纷诉源治理，力争将纠纷化解在非诉闭环内。深入推进平安建设工作，进一步提升群众安全感满意度。加强和规范行政复议与应诉工作，探索建立纠错和败诉案件分析研判机制，力争行政复议纠错率和行政案件败诉率实现双下降。全面落实政府及其工作部门机关负责人出庭应诉制度，保持行政机关负责人出庭应诉率达100％。

中共长沙市芙蓉区委员会

长沙市芙蓉区人民政府

2024年1月31日