一、上半年安全生产形势分析
    2020年上半年，芙蓉区各项工作紧紧围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展地中心大局，认真贯彻落实党中央、省、市、区委区政府关于应急管理及安全生产工作的决策部署，扎实推进应急管理及安全生产责任体系建设，开展安全生产专项检查和专项整治，夯实安全生产基础工作，不断织牢安全防护网，堵塞安全漏洞，取得了较好的工作成效，全区上半年未发生较大及以上生产安全事故，全区安全生产形势总体平稳有序。
    二、主要工作情况及亮点特色
    (一)责任体系建设情况。一是领导干部带头履职。我区始终坚持“政府主导、安委办牵头、部门联动、企业负责”的工作思路，2020年以来区委常委会1次、区政府常务会2次、全区性安全生产工作会议5次专题研究部署安全生产工作。2月27日，区安委会召开2020年安全生产工作一季度例会。我区继续按照《区委区政府领导安全生产工作责任清单》，开展县级领导对联点社区带队检查，上半年共开展县级领导带队检查175次;在春节、清明、五一等关键节点，由县级领导带队，区安委办、政府督查室参与，采取四不两直的方式对街道、社区进行安全生产工作督导检查。二是部门职责更加明晰。3月份下发了《2020年长沙市芙蓉区安全生产工作要点》，明确了安委会各成员单位2020年安全生产重点工作。4月份，区安委会分别与街道、安委会成员单位签署《安全生产目标管理责任状》，全面压实安全生产责任;5月份，为进一步推动安全生产委员会成员单位落实安全生产责任，重新起草《长沙市芙蓉区安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定》，目前正在征求各部门意见。三是专业委员会工作职能进一步强化。去年我去在长沙市区县率先成立了9个安全生产专业委员会。今年，我区根据实际情况重新制定安全生产年度考核细则，将安全生产专业委员会办公室纳入季度考核，并争取资金60万对考核排名靠前的街道和专业委员会办公室进行奖励，切实提高街道和安全生产专业委员会工作积极性。5月份，区安委会完成对各专业委员会办公室、各街道一季度考核，专业委员会职能得以进一步强化。
    (二)监管执法情况。一是专项整治不断深化。今年以来，我区保持安全生产工作的高压高强度态势，针对不同时段、不同领域的安全突出问题，持续开展了“安全生产集中整治”“马路市场专项整治”“打非治违”“交通问题顽瘴痼疾集中整治”等专项行动。我区“打非治违”行动取得突出成效，截至6月底，责令停产整顿企业16家，取缔非法生产经营建设单位77家，提请关闭企业4家，实施经济处罚289.28万元，纳入黑名单企业1个。二是部门齐抓共管。应急、交通、住建等安全生产工作重点监督管理部门各司其职、各负其责，扎实守好自己的“责任田”。应急局开展厂中厂、园中园、粉尘防爆动火作业、有限空间作业等领域的专项整治，全面检查了高危作业行业安全生产落实情况，发现问题55项，截至目前已全部整改到位。区交通部门开展铁路安全隐患整治，联合铁路部门和相关街道整治辖区铁路沿线安全隐患10处;整改农村公路安防设施缺乏隐患1处，查处《道路运输证》载明的运输介质与实际运输介质不符的危险化学品车辆57台。区住建局强化危房管理，对全区15处C级危房和17处D级危房进行点对点管理，对韶关社区的D级危房和C级危房的相关管理机构下了整改通知。三是监管执法不断强化。去年，我区进行行政执法改革，全区安全生产执法职能由各监管部门整合到行政执法部门，从“九龙治水”到“攥指成拳”。全区负有安全生产监督管理职责的部门通过与执法部门联合执法、挂牌督办、媒体曝光、集中约谈等形式开展多元化监管，用严执法倒逼企业落实主体责任。各街道安监站联合各站、办、所和重点部门开展联合执法行动，在全区已成为常态;区交警大队、区住建局等部门针对非法违法经营建设单位开展集体约谈，约谈企业45家;区消防大队对存在重大火灾隐患单位开展专项整治和挂牌督办，上半年，区消防大队将长沙市芙蓉区荷花园家湘人食品商行等5家单位确立为重大火灾隐患单位，并报请区政府挂牌督办。
    (三)三年行动情况。我区高度重视安全生产专项整治三年行动工作，为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，特别是近期作出的“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，按照中央、省、市方案要求，我区组织工作专班编制《长沙市芙蓉区安全生产专项整治三年行动实施计划》(下称《实施计划》)。目前该《实施计划》已经征求了全区各级各部门意见，形成了初稿，计划于7月中旬在区政府常务会研究通过后下发。
    (四)特色工作亮点。一是狠抓复工复产。2020年3月25日，区安委办下发《关于进一步做好当前企业复产复工安全生产工作的通知》(芙安办字〔2020〕4号)，督促企业严格落实“六项措施”和“六个到位”，对不能立即整改的问题隐患，建立部门跟踪制度，明确专人跟踪负责，严禁企业盲目复工复产;对不具备安全生产条件的企业坚决不予复产。区级领导采取“四不两直”的方式开展安全生产督查，对发现的安全隐患第一时间进行交办。省应急管理厅微信公众号的“三湘应急·战‘疫’必胜”专栏先后14次报道我区复工复产期间安全生产工作，为我区防疫抗疫和安全生产工作点赞。二是领导对隐患挂牌督办。今年，我区投入1200余万元，把湘聚大厦、梦泽园等历史遗留的重大消防隐患纳入整治范围，并将其列为周春晖区长督办事项，实行一月一调度，确保今年8月份整改销号。区级领导对带队检查发现的问题“一竿子插到底”，亲自挂牌督办。东湖街道韶关社区0号栋和9号楼、马坡岭街道西龙村石材市场等安全隐患在周春晖区长的挂牌督办下已整治到位。三是开展交叉检查。区安委办组织在全区范围内开展安全生产交叉检查，由安全生产专业委员会办公室分管副主任带队、街道人员参与，为各行各业进行“体检”，在全区范围内相互借鉴好的经验做法、找出自身行业短板。本次交叉检查共计抽查了44家生产经营单位，发现并整改78个问题隐患，促进了全区安全生产工作向好的势态发展。四是执法力量形成合力。去年，我区进行行政执法改革，全区安全生产执法职能由各监管部门整合到行政执法部门，从“九龙治水”到“攥指成拳”。4月份，东湖街道安监站将一方建材经营部涉嫌未经许可经营危险化学品移交执法部门，区行政执法局联合应急局对该经营单位处罚10万元，成为全市危化品行业第一起罚款超10万元的执法案例，起到了良好的震慑警示作用，获得胡春山局长等市局领导高度赞扬。五是宣教活动丰富。承办省安委办组织的“文明骑行 安全共享”安全文明倡议活动，加大安全生产宣传力度;改版运营“安全芙蓉”微信公众号，获得各级领导和广大群众高度认可，“安全芙蓉”形成的宣传效应进一步体现;组织开展安全知识网络答题活动，参赛人次达到16万;继续开展安全生产“双十佳”评选活动，表彰全区安全生产最基层单位或辖区企业安全生产工作中表现优秀人员。
     三、下半年工作计划
    (一)进一步落实企业安全生产主体责任。以监管执法、宣传教育、全面督查等专项行动为抓手，强化联合执法，严厉打击非法违法行为;加大法律法规宣贯、安全宣传“六进”、从业人员上岗培训，有效提升从业人员的安全意识，强化落实各部门、各街道(园、局)安全监管工作责任。
    (二)深入推进网格化监管。巩固和提升街道(园、局)安全监管能力，确保基层安全生产“管得住、管得好”。全面推进网格化监管，研究制定安全生产网格化管理指导意见，做到范围定格、网格定人、人员定责，实现全覆盖、无缝隙。加强芙蓉区安全生产信息员业务知识培训，提升信息员专业素养。
    (三)全力推进三年行动计划。《长沙市芙蓉区安全生产专项整治三年行动实施计划》出台之后，按照《实施计划》要求全力推进三年行动计划。同时，进一步加大安全生产检查力度，加强隐患治理整改，特别是深刻吸取马坡岭街道福建阿辉岗石“4·1”物体打击事故的教训，紧盯重点行业、重点单位，大力整治一批安全风险隐患。

芙蓉区应急管理局

2020年7月27日