2016年作为“十三五”开局之年，区城管执法局紧密围绕区委、区政府“品质提升”这一中心工作，以“加速打造具有国际品质和湖湘文化特色精品之区”为目标，坚持“城管为民、城管从严”的理念，不断提高城管执法效能，推动城市管理工作转型升级，增强城市承载功能。 

　　一、转变考核理念，构建城市管理新常态 

　　根据《长沙市城市管理工作考核办法（试行）》（长城管委〔2015〕9号）文件精神，充分发挥区城市管理委员会及其办公室、综合执法领导小组的作用，以品质导向和问题导向为指导，坚持全民城管、科学考核原则推进考核前移，适应城市管理新常态。 

　　（一）落实各级责任，形成执法合力。按照属地管理的要求，形成了以街道为主体、市政、园林、环卫、执法等专业部门密切协作、区直部门密切配合的良好工作氛围。一是严格落实部门责任。区城管委抽调16人成立了3个由县级领导带队的督查组，每周4次对全区开展常态化督查。每周召开一次城管工作调度会，会上通报城管督查情况、针对部门职责下发责任整改清单，落实整改情况，促进各项工作稳步推进。二是创新管理方式。通过城管、工商、食药检等多部门联合执法的新方式相继完成了“马王推蔬菜、水果市场”的搬迁、城乡结合部环境“百日会战”综合整治以及出入口等整治等多项难点工作，破解了单一执法的困局。 

　　（二）强化考评机制、增强工作动力。按照“最严格、最精细、最到位”的管理要求，构筑科学、客观、公正的城市管理工作考核评价体系。一是完善考核办法。，按照全市新的考评体系，制定了《长沙市芙蓉区城市管理工作考核办法》及实施细则。不断创新考评方式，适应考核常态化的趋势。区级考评采取随机抽查与重点必检相结合，日常检查成绩与集中考核成绩相结合等方式，细化了考评内容，优化了考评方式，增强了考评力度。二是加强指挥调度。充分发挥区城管数字化指挥中心指挥调度作用，加大对违法建设和违章户外广告的案卷的采集和专项督查督办，有效了防止两类案件的产生。1-5月份，共接收市数字化平台派遣案卷47485件，区级督查平台共督办案卷24126件。三是加大讲评力度。区城管委办公室每半月组织召开一次城管工作讲评会，现已组织12次，印发工作简报12期。坚持以品质为导向，开展了“五佳、五差”社区月度评选，区城管执法局主管副局长进行点评和通报。 

　　（三）推动方式创新、激发管理活力。一是创建示范街巷，打造特色亮点。按照“一街一品”的模式，鼓励街道打造符合自身特色的街区和城市管理示范街巷，充分发挥街道的自主能动性，促进管理方式的创新。二是充分发动群众，拓宽参与渠道。以街道、社区为主体，充分调度辖区单位和居民力量，组织成立“红袖章”等志愿者队伍，通过发动志愿者上街宣传、协同执法的方式，营造全民共管的新模式。三是营造良好氛围，做好宣传教育。充分利用区级媒介资源，通过芙蓉之窗、芙蓉新闻网、社区宣传栏等阵地，加大城管法律法规的宣传力度。上半年共出动执法宣传车1000余台次，发放宣传资料20余万份，在各类媒体发布工作动态等信息100余条。 

　　二、强化综合整治，推动城市管理上台阶   

　　“推进最严城市管理”通过加大市容秩序整治力度，全面推动违法建设清零行动，现实城乡结合部综合环境的全面提升，在良好秩序和整洁市容中体现城市精细化管理。 

　　（一）加强执法力度，严控市容秩序。严格落实“最严城管”的工作要求，狠抓门前“三包”责任制落实，与门店新签订责任书557份，切实加强餐厨垃圾、违法建设以及渣土扬尘等专项执法。截至5月底共开展校园、市场周边等专项整治112次，出动执法人员5520人次。抄牌锁车3495辆，办理各类行政执法案件3243件，处罚金额共80.8万元。 

　　（二）加大拆违力度，实现违建“清零”。将拆违控违工作有机结合。在去年“大拆违”的基础上，通过小区提质改造等模式，进一步推动存量违法建设“清零”工作，截至6月初，全区共拆除819处违法建设，面积9.9万平方米。通过卫星图片对比、违建举报奖励、网格化常态化巡查机制的建立，做到了第一时间发现，第一时间处置，有效保障了违法建设零增长。 

　　（三）严控违章户外广告招牌。按照品质城区建设的总要求，全面完成市、区两级违章户外广告、招牌、电子屏整治清单。完成了火车站周边等多块大型广告招牌的拆除行动。截至目前，共计拆除违章户外广告1237处，面积达3万平方米。 

　　（四）城乡结合部环境综合整治实现新突破。按照市、区两级城乡结合部环境综合整治“百日会战”的要求，全面部署，分解责任，通过组织开展“周末大清洗”、“1+X”综合执法等行动，对全区各重点道路、重点场所（54条主次干道、14个广场车站、111个老旧小区、34个农贸市场）市容环境进行地毯式巡查整治，科学合理铺排力量，严格做到全时管控。截至5月底，全区共清运堆物垃圾8372车，整治违法经营门店6千多个，“门前三包”劝导2万余起，暂扣违规运输渣土车辆63台。“百日会战”启动后，办理执法案件483件，同比上升40%，一批 “久治不愈”的老大难问题得以整治到位。 

　　三、统筹设施提质，推进城区环境品质升级 

　　以打造精品城区为抓手，提升城市建管品质，优化城市公共配套，完善各类市政基础设施，推进三年造绿和环境保护行动，全面提升城市承载能力和服务功能。 

　　（一）亮化立面提质升级。以“九路一环”（芙蓉路、五一路、韶山路、人民路、车站路、八一路，万家丽路、解放路、营盘路和东二环）为基础，全面提升城市立面及城市亮化品质。投资4000万元对道路沿线建筑进行高尺度的照明规划与艺术再创造，完善中心城区夜景照明环境质量。对125处存在建筑物外墙、脚线破损的楼栋立面，进行外墙的重新拆建整治。投资约200万，完成人民东路浏阳河大桥及周边整治立面改造。 

　　（二）城区绿化品质升级。新增（提质）绿地面积约61公顷，形成了以浏阳河为主轴的两岸103.5万平方米的园林景观轴，打造廉政文化社区公园等多个小型绿地，拆除11家单位围墙1468米，形成立体“街头小游园”。完成220万平方米拆违复绿管养和新增拆违地块清场复绿任务，配建完善健身器材、停车场、小游园等便民设施。全面启动“九路一环”主干道绿化彩化提质，完成五一广场等10座立交桥（人行天桥）和跨河大桥的立体绿化。 

　　（三）市政设施优化升级。投资1100万元对荷花路、芙蓉路人行道修补改造25000平方米，摊铺沥青8000平方米，并采用隐形井盖技术实现盲道直通。组织东二环、二环线高架桥、五一路匝道、朝阳路路面提质改造。全市首次使用浅灰结构设计以及多种新式材料对人民路隆平公园前人行道（京珠高速至滨河路，全长650米，宽4米）实行提质。 

　　（四）环卫设施提档升级。采用新式车载GPS综合管理系统”利用大数据分析对作业车辆和垃圾站形成全方位管理，全路面覆盖的网络监管。计划建设家顺和园站厕、人民里站厕2座高标准站厕，重建马王堆中路3座高标准站厕，对小赢洲站等9座垃圾站和9个社会站点进行升级改造，大幅增强垃圾站收运能力。  

　　四、重视民生工作，项目建设提升群众获得感 

　　始终将品质提升与改善民生工作作为城市管理的内在要求，全面推动“十大民生工程”、老旧、农安小区提质改造等工作，顺应群众要求，切实提升人民群众的获得感。 

　　（一）老旧、农安小区提质建设。坚持以“项目惠民”为突破口，加快小区提质改造等项目建设，2016年，投资约2.5亿元提质第三批老旧社区、农安小区。共涉及13个街道（局）33个社区（村），601栋房屋, 惠及15918户居民。111个建设项目，以开工建设78个，施工完成41个，其他项目均已完成设计方案，预计十月底全面完工。 

　　（二）支路街巷建设。支路街巷提质改造共计20条。重点针对各支路街巷的路面、人行道、立面、绿化等进行综合提质改造，预计投资约1.5亿元。目前已完成朝霞巷等4条支路街巷提质改造，其他街巷已完成立项、方案评审、可研、环评等前期手续。  

　　（三）开放式社区物业建设。针对已完成提质改造的社区，开展社区物业建设。结合社区网格化管理，以社区为物业管理主体，出台完善了相关管理细则，通过社区和引进的物业公司的协同合作，有效解决了老旧小区缺乏物业管理的困局。 

　　五、结合城市管理新要求，下半年我们将重点做好以下几项工作 

　　（一）提升城市形象品质，打造靓丽城区环境。加大拆违控违力度，确保实现违法建设零增长。以“9路1环2站”为重点，大力提升窗口形象，重点推进主次干道亮化建设、斑点整治、乱源清理，进一步提升城市品位。加大日常整治力度，实现主次干道零斑点、零摊担、零违建，亮化、设施完好率100%。  

　　（二）提升市容环卫品质，打造洁净城区环境。严格落实门前责任制，进一步规范夜宵摊担管理，加大清扫保洁力度，继续坚持周末“大扫除”制度，巩固城乡环境综合整治成果，确保市容环卫品质明显提升。 

　　（三）提升园林绿化品质，打造绿色城区环境。围绕增绿、增色、增景“三增”目标，强力推进“绿色城市”建设，完美收官“三年造绿大行动”。加强绿化管理维护，确保植物生长良好。 

　　（四）提升城市设施品质，打造宜居城区环境。加大社区提质改造步伐，完成第三批老旧、农安小区改造工作及14个市考核社区提质任务。加大渣土整治力度，严控渣土扬尘污染，确保空气优良率75%以上。 

　　（五）提升责任服务意识，展现良好队伍形象。一是责任落实到位。制定详细的工作方案和实施细则，细化工作责任，突出重点难点抓常态、保长效。二是宣传发动到位。使城市管理工作要求家喻户晓，引导广大市民自我教育、自我约束，积极参与形成良好城管工作氛围。三是依法执法、严格执法、文明执法。既要做到严管重罚，又要以理服人，减少纠纷，树立城管队伍良好形象。 

　　                                                                                                                       芙蓉区城市管理和行政局 

　　                                                                                                                             2016年6月20日