2020年，在芙蓉区委、区政府坚强领导下，在芙蓉区委全面依法治区委员会办公室的指导下，积极开展行政执法法治建设工作，推进法治政府建设，以“全面推进依法行政、打造法治行政执法队伍”为目标，进一步完善行政决策和执法程序，继续推进规范行政自由裁量权，全面加强执法队伍建设和加大执法监督力度，行政决策水平不断提高，行政执法程序不断健全，执法人员执法素养不断增强，依法行政工作取得了一定成效，也面临了一些问题。现将本单位开展法治建设的相关情况作如下汇报：

一、主要工作举措和成效

（一）加强组织领导，健全机构机制。局党政领导班子成员特别是党政主要负责人在认真研读《法治政府建设实施纲要》主要内容，领会基本精神的基础上，成立由局党委书记、局长任组长，分管领导任副组长，各科室、各部门负责人为成员的法治建设领导小组，领导小组明确工作职责和责任落实，办公室设在局法制科，负责领导小组的日常工作。

（二）健全行政决策程序，推动行政决策民主化和科学化。

1、健全行政决策机制，形成科学的决策体系。一是完善行政决策的规则和程序，形成民主科学的决策制度，对于涉及经济社会发展的重大事项的决策，采取领导班子集体会签的工作机制。二是建立健全决策失误责任追究制度。对不按规则和程序进行决策造成的失误要追究决策者责任，违反规则和程序的决策不能只负领导责任，而是必须承担相应的行政责任。三是以深化行政执法责任制工作为重点，与各行政执法中队签订了《行政执法责任书》，按照年初的计划对各中队的行政执法责任制和依法行政工作进行了定期检查、考核，确保责任上肩，措施到位。

2、坚持公正执法，执法为民，对于关系群众重大利益的行政处罚事项组织听证。对涉及人民群众的重大生命和财产利益的执法事项，作为执法部门，在作出重大行政决定之前，充分保障当事人陈述、申辩以及听证的权利，并报行政机关负责人集体讨论决定。在作出处罚决定的过程中，我们充分听取当事人、利害相关人、调查人员以及行政管理部门的意见，保证了重大行政处罚决定的科学性。

（三）加强执法监督，严格执法程序，提高执法水平。

1、在行政处罚中，坚持“处罚”和“教育”相结合，成效显著。对于轻微行政违法案件，执法人员先对违法当事人进行劝道教育，责令整改，经劝导教育仍不整改的，执法人员再依法对其进行处罚。在实施处罚时，严格按照《湖南省规范行政裁量权办法》和相关行政处罚自由裁量权基准的规定，给予合理的处罚。

2、大力推行行政执法质量考评制度，切实提高执法质量。结合《长沙市行政处罚案卷评查规则》，制定了《法制工作考核细则》，对每一个执法案件从严把关，将发现的问题予以详细登记，制作局案卷评查台账，定期在兼职法制员例会上与中队每月上报的自查自评登记进行比对。另外，每月、每季度和年终对各中队进行执法质量考评。每月考评结束后，由局法制科对考评情况进行统计，报送督查中队，并对当月考评结果进行通报。同时，行政执法质量考评结果作为衡量被考评中队工作实绩的重要指标，纳入各中队年度工作目标管理绩效考核范围。

3、严格落实“行政执法三项制度”，保证严格执法，依法执法。严格落实《长沙市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》。一是行政执法公示制度方面。建立了行政执法事前、事中、事后公开机制，集中公示权责清单、行政处罚决定书、监督维权渠道等内容，实现了事前、事中、事后全程公开。二是在全过程记录制度方面。通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。三是重大执法决定法制审核制度方面。在作出重大执法决定前，都必须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。

（四）加强法治队伍建设，全面提高执法人员的综合素质和业务水平。

一是坚持对执法队员法制教育的经常化。每月组织1次以上法制培训，要求各中队每周不少于1次法制业务学习，从局领导班子到执法队员，从新进执法队员到军转干部，都进行了针对性、系统化的法制业务学习。

二是坚持与时俱进，不断学习最新法律法规，不断规范行政执法程序。组织学习了《中华人民共和国价格法》《医疗器械监督管理条例》《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国民办教育促进法》《长沙市生活垃圾管理条例》等30余部法律法规、规章，同时进一步统一规范了执法程序，从实体和程序上全面提高了行政执法的效率和质量。

（五）切实担当履职，压实执法责任。充分发挥综合执法优势，“点－线－面”结合开展全领域执法，2020年共办理行政处罚案件19815起，罚没款1291万余元。接警12161条，受理群众来信来访154件，受理及移送涉改部门移交案件391件，“12345”市民热线全年平均满意度在98％以上。

二、推进法治政府建设存在的不足

（一）执法力量有待提高。主要是人员素质有待提高。部分行政执法人员学历水平不高，业务功底不够扎实，不能熟练地运用法治思维和法律去解决问题、化解矛盾，依法办事和依法管理的工作素养还有较大提升空间。

（二）信息化建设有待加强。目前，本单位承接的24项行政执法职能中，其中包含市场监管、城市管理、卫生健康、安全生产等多方面专业执法领域，涉及多个部门业务系统，综合行政执法办案因案件调查、程序审批、法制审核等工作要求，基层执法人员需往返奔波于当事人、中队和局机关之间，案件需录入多个系统，在多个平台进行公示，导致效率不高、规范性不足。执法信息指挥调度仍停留在传统的电话调度、微信调度模式，指令下派、进度跟踪、台账建立等均由人工处理，存在数据及时性、安全性、保密性不强的系统风险，没有形成信息化的闭环管理。

（三）宣传教育仍有差距。因综合执法涉及的行政执法领域有24个，在日常执法过程中依法开展法治宣传教育工作有所欠缺，主要表现在执法人员素质跟不上宣传的需要，执法时释法说理做得不够，主动宣传的意识有待提高。

三、下一步工作思路

1、加强学习习近平新时代中国特色社会主义思想，在深入学习贯彻习近平总书记关于法治建设的重要论述上下功夫。努力抓好综合行政执法，推动行政执法手段、管理模式、管理理念创新。

2、进一步明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，强化“三项制度”的落实，规范执法制度建设。加强监督检查督办，确保制度得到有效实施，以制度管人、管事、管案，促进执法行为规范。

3、推进信息共享。进一步完善执法数据汇集和信息共享机制，主动与上级信息平台对接，明确执法信息共享的种类、范围、流程和使用方式，加强业务协同，打通信息壁垒，实现数据共享互通。

4、积极开展法治宣传。在进一步强化内部业务教育的基础上，推进开展行政执法暨法制宣传教育的工作模式，让每一次执法行为变成一堂生动的法治教育课，从根本上改善监管对象的法治思维。

长沙市芙蓉区行政执法局

2021年2月24日