2023年，芙蓉区住建局行政执法工作坚持执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法社会满意度显著提高。

一、住建领域行政执法工作基本情况

2023年度，芙蓉区住建局累计监管建设工程项目（标段）共38个，日常巡查中发现质量安全隐患483处，下达《建设工程施工质量安全隐患整改通知书》154份，《停工通知书》4份，下发《设备限制使用书》6份，组织开展安全标准化阶段性评价4次。截至目前，2023年芙蓉区完成消防验收备案项目84个，消防验收项目17个。移送执法局办理住建类案件9起，罚款10万元。芙蓉区住建局积极指导危房处置工作，把关危房处置流程，落实“格子房”整治工作，2023年累计参与危房协调会20余次，街道社区执法行动20余次，累计上报自建房、格子房共267处，已整改107处、已关停150处、未关停10处。累计参与格子房协调会6余次，参与街道社区执法行动6余次。物业管理领域开展行政执法30余次。

二、主要工作举措和成效

（一）健全行政决策程序，推动行政决策民主化和科学化。

1．健全行政决策机制，形成科学的决策体系。一是完善行政决策的规则和程序，形成民主科学的决策制度，对于涉及经济社会发展的重大事项的决策，采取执法局领导班子集体会签的工作机制，有效防范了因违反规则和程序造成的法律问题。二是建立健全决策失误责任追究制度。对不按规则和程序进行决策造成的失误要追究决策者责任。三是以深化行政执法责任制工作为重点，执法局与各行政执法中队签订了《行政执法责任书》。

2．坚持公正执法，执法为民，对于关系群众重大利益的行政处罚事项组织听证。只要执法事项涉及人民群众的重大生命和财产利益，作为执法部门，执法局在作出重大行政决定之前，充分保障当事人陈述、申辩以及听证的权利，并报行政机关负责人集体讨论决定。在作出处罚决定的过程中，执法局充分听取当事人、利害相关人、调查人员以及行政管理部门的意见，保证了重大行政处罚决定的科学性。

（二）加强执法监督，严格执法程序，提高执法水平。

1．在行政处罚中，坚持“处罚”和“教育”相结合，成效显著。对于轻微行政违法案件，执法人员先对违法当事人进行劝导教育，责令整改，经劝导教育仍不整改的，执法人员再依法对其进行处罚。在实施处罚时，严格按照《湖南省规范行政裁量权办法》和相关行政处罚自由裁量权基准的规定，给予合理的处罚。

2．大力推行行政执法质量考评制度，切实提高执法质量。结合《长沙市行政处罚案卷评查规则》，指导执法局优化了《法制工作考核细则》，对每一个执法案件从严把关，将发现的问题予以详细登记，制作局案卷评查台账，定期在兼职法制员例会上与中队每月上报的自查自评登记进行比对，从而较好地提高了执法干部的执法文书制作能力，有效避免了执法案卷制作中可能出现的瑕疵，同时达到了规范执法行为和执法程序之目的，使办案质量有了比较明显的提升，确保了每个行政执法案件合理、合法、合程序。

3．严格落实“行政执法三项制度”，保证严格执法，依法执法。严格落实《长沙市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》。一是行政执法公示制度方面。建立了行政执法事前、事中、事后公开机制，集中公示权责清单、行政处罚决定书、监督维权渠道等内容，实现了事前、事中、事后全程公开。二是在全过程记录制度方面。通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。三是重大执法决定法制审核制度方面。在作出重大执法决定前，都必须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。

（三）加强法治队伍建设，全面提高执法人员的综合素质和业务水平。

一是坚持对执法队员法制教育的经常化。组织1次以上法制培训，从局领导班子到执法队员，从新进执法队员到军转干部，都进行了针对性、系统化的法制业务学习。二是坚持与时俱进，不断学习最新法律法规，不断规范行政执法程序。今年来，芙蓉区住建局组织学习了《习近平谈治国理政》第三卷、《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《2023年全国普法依法治理工作要点》《中华人民共和国民法典》和《长沙市生活垃圾管理条例》等30余部法律法规、规章，同时进一步统一规范了执法程序，从实体和程序上全面提高了行政执法的效率和质量。

三、存在的主要问题

一是监督管理层面技术力量不足。专业技术人员配置与当前快速发展的工程建设规模所需要的不匹配。二是既有老旧小区电梯加装监管难度大，施工队伍杂乱，现场难以监管。三是装饰装修工程过程监管难。由于装饰装修工程工期短、造价低及建设单位急于开业等原因，施工过程难以监管。四是既有老旧小区点多、面广、线长，施工情况复杂。交叉作业多，作业区域与居民居住环境混杂，封闭施工难。

四、2024年工作计划

（一）优化措施。一是严格规范招标投标工作程序，加强招投标活动的监管。二是强化标后监管，按照比例开展标后稽查，并建立台账，尽可能遏制建筑施工违法发包、转包、违法分包以及挂靠等违法行为，规范建筑市场秩序，营造良好的市场竞争氛围，促进全区建筑业健康有序发展。

（二）心系民生。一是加强对既有小区加装电梯的安全管理，推动老旧小区加装电梯施工许可办理工作。二是落实建筑工地八个百分百控尘要求和黑臭水体综合整治目标，坚决打赢“蓝天碧水”保卫战，持续提升人居环境质量。

（三）强化管控。持续开展建筑施工安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设、房屋市政工程质量专项清查和整治、房屋市政工程安全生产治理行动巩固提升暨重大事故隐患专项排查整治、建筑施工安全生产“打非治违”，打好建筑施工安全翻身仗。

长沙市芙蓉区住房和城乡建设局

2024年1月5日