2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会的关键时期。在区委、区政府的坚强领导下，区民政局紧紧围绕品质提升年的工作主题，着力改善民生、扩大社会服务、创新社会管理，较好的发挥了民政工作在民生保障中的兜底作用。 

　　一、上半年工作情况 

　　（一）民生保障工作整体加强 

　　1、社会救助工作保障到位。全面落实长沙市城乡低保一体化的要求，做好低保工作的好动态管理，严格履行审核制度，实现低保救助应保尽保。截止到6月底，我区救助城市低保2041户3295人，累计发放金额104万元，农村低保54户96人，累计发放金额3万元;医疗救助累计发放164.64万元，590人次。其中一站式救助9人次，1.2万元；精神病人住院救助54人次，16万元。精神病人药物救助823人次，13.05万元。；认定低收入家庭134户,有效保障了困难群众的基本权益。搭建了“一门受理“平台，建立“协同受理”机制。指导街道办事处依托政务中心，建立了社会救助救急难“一门受理”窗口，负责困难群众救助申请的受理和转办工作，确保困难群众“求助有门、受助及时”。 

　　2、慈善救助工作措施得力。去年我区出台了《慈善救助低保家庭实施办法》，由区财政安排600万专项资金，针对具有我区户籍的低保家庭，从“生、老、病、死”四个方面精准救助。根据该办法，今年上半年发放慈善助学金17.2万元，救助学生83名；发放慈善助老金76.86万元，救助低保老人1298人次；发放慈善助医金5.7万元，救助16人；发放慈善助葬援助金14.8万元，救助低保家庭37户。为进一步加强对困难群众生活的兜底保障，我区在去年的保障力度基础上由财政增加预算700万，配套出台《芙蓉区慈善助困低保家庭实施办法》，通过春节、端午、中秋三个节日向低保对象发放400元生活物价补贴、对集中救助供养且丧失生活能力的特困人员进行慈善扶助等方式保障困难群众生活。上半年端午节发放生活物价补贴140万元，救助低对象3469人。 

　　3、救灾救济工作圆满完成。完成2016年“暖民心，送温暖”春节慰问工作，全区共发放慰问金591.34万元 ，慰问物资7108份，受益群众11374户。扎实开展了“5·12综合防灾减灾日”大型宣传活动，并精心组织了“国际防灾减灾日”宣传活动，在街道、社区采用宣传栏、横幅标语、应急演练等多种形式，在全区范围内开展一系列有内容、多形式、大规模的防灾减灾知识宣传教育和演习演练活动。指导荷晏社区创建湖南省综合减灾示范社区。 

　　（二）基层政权建设水平全面提升。 

　　1、全力推进社区提质提档工作。为充分发挥社区在创新社会治理、优化公共服务、提升城市品质等方面的重要作用，根据《长沙市社区全面提质提档三年行动计划（2016—2018年）》（长办发〔2016〕11号）的通知要求，我们制定了《芙蓉区社区全面提质提档三年行动计划（2016—2018年）》工作实施方案。组织召开了社区提质提档调度会和工作推进会，明确各区直部门在社区全面提质提档三年行动计划工作中的责任，将任务分解落实。制定了芙蓉区社区提质提档三年行动计划铺排表，按照2016年完成14个、2017年完成25个、2018年完成28个的工作进度将全区67个社区的工作任务进行铺排。 

　　2、全面落实社区服务阵地建设。一是全力推动未达标办公服务用房建设。对各街道社区办公服务用房情况进行了全面摸底。详细掌握社区办公服务用房基本情况，包括未达标、需要提质改造情况。目前，我区社区办公服务用房未达到600平方米的社区有14个，均列入2016年-2018年市对区未达标社区办公服务用房建设任务，2016年需要完成的未达标建设项目4个、2017年需要完成的建设项目3个、2018年需要完成的达标建设项目7个。根据未达标办公服务用房建设的完成进度，要求各街道制定了可行的达标方案，目前，已启动未达标建设项目6个，正在按进度顺利推进，今年确保4个办公服务用房达标建设如期完成。二是加快社区办公服务用房提质提档建设。对全区社区办公服务用房需要提质改造的社区进行摸底，2016年需要提质改造的社区有22个，已全面启动项目建设，积极协调发改、规划、建设、财政等相关部门，在社区办公服务用房建设过程中全力给予支持，开辟绿色通道，提供财力支持，确保社区阵地建设提质提档工作的顺利推进。 

　　3、大力推进三社联动工作。一是积极组织各街道、社区申报市级社工服务项目，目前，已经申报专业社会工作服务项目的有5个。二是组织好社区工作人员报考2016年全国社会工作职业资格考试，并于5月23—27日组织对报考人员的277位社区工作人员进行为期一周的社会工作职业资格水平考试培训，开设初级与中级两个班，由湖南农业大学社会工作系专家教授团队进行全程授课。三是积极筹建社区社会组织孵化基地，多次与定王台街道金沙里社区进行对接，配合做好孵化基地的设计、立项等工作。四是在马王堆社区实行三社联动工作试点，聘请湖南农业大学社会工作系专业团队，为社区量身打造了“邻有爱”社工服务项目。将试点工作经验推广到各街道、社区。五是针对我区的67个社区的社区服务需求开展服务需求调查，对每个社区内居民最需要的服务都进行了摸清，做到有的放矢。六是指导街道积极引进专业社工机构承接社区的社会化服务，如培源、共享家、关爱之家等，都结合社区实际情况，让社工服务项目落地要求每个街道要引进1家以上的专业社工机构开展服务。 

　　4、充分发挥惠民项目资金使用效益。出台了《芙蓉区社区惠民项目资金使用规范化手册》，召开了专题工作布置会，将工作手册印发到各街道社区，要求各社区根据芙蓉区社区惠民项目资金使用实施细则，在广泛宣传发动的基础上，通过上门走访、座谈会、社区QQ群等途径收集建议，然后对照《惠民项目指导目录》，社区“两委”召开联席会，拟定《社区年度惠民项目实施计划（审议稿）》，并提交居民代表大会听证表决，然后填写《惠民项目资金计划审批表》，审核报备。规范社区惠民资金使用流程。开展了东湖夜话“惠民资金大盆菜点菜、定菜活动”，让居民共同商议社区惠民资金该如何用。社区惠民资金拨付已到位，市级上半年度惠民资金每个社区4万元已拨付到位，共计268万元。区级配套的每个社区12万元惠民资金均已拨付到位，67个社区共配套拨付804万元。为严格落实《长沙市社区惠民项目资金管理使用办法》（长组通〔2014〕32号）文件精神，规范社区惠民项目资金使用，我区制定出台了《芙蓉区社区惠民项目资金使用规范手册》，在项目的具体实施过程中，社区应根据街道党工委核准的社区年度惠民项目实施计划分项其目制定具体实施方案。项目完成后由社区自评预验收，年底，组织居民代表进行满意率测评，对满意率低于60%的项目，认真寻找原因，立即整改。社区党组织对年度项目总体验收。由街道工委进行复核，区委组织部、区民政局、区财政局组织对项目进行抽查。 

　　（三）优抚安置工作进一步加强 

　　1、营造了双拥工作良好氛围。认真开展“双带双促”活动，在东屯渡街道、军区社区、铭家装饰建立了三个“退役军人之家”示范点，在全区退役军人中广泛开展带头建设家乡、促进经济发展，带头维护稳定，促进社会和谐活动，为困难优抚对象排忧解难；发放临时救助金8万余元。不定期开展爱国主义教育、国防教育和拥政爱民教育。社区经常开展军民共建活动和双拥宣传活动。开展了春节期间的走访慰问工作，对重点优抚对象进行了走访。 

　　2、提高了优抚群体保障水平。按每年10%左右的增长比例,提高重点优抚对象抚恤补助标准，完善《芙蓉区优抚对象医疗保障细则》，加强与定点医疗机构的联系，逐步提高优抚对象医疗保障比例,让优抚对象享受更好的医疗待遇和服务。发放各类抚恤补助资金1274万元，其中残疾抚恤818.67万元，三属、在乡老复员军人、带病回乡、两参退役人员生活补助455.33万元。做好重点优抚对象的医疗保障工作，按照资助优抚对象参保，定额门诊补助、按比例住院救助的三位一体、一站式结算的办法，共资助参保11.6万元，门诊补助26.16万元，住院救助６万元，有效缓解了优抚对象看病难的问题。向各街道下达了《关于开展优抚对象数据信息管理及“雁过拔毛”式腐败问题专题整治工作的通知》，为每个街道配备一个携带式专用设备，确保各类人员数据的真实性、准确性，确保补助资金足额及时安全的发放到对象手中。 

　　3、做好退伍士兵安置相关工作。今年上半年接收符合长沙市统筹安置政策的12年以上转业士官11名。发放义务兵家属优待金、待安置期生活费、一次性地方补助金54万余元；发放自谋职业金53.94万元。做好退役士兵的技能培训宣传工作，做到培训知晓率100%。 

　　4、落实军休待遇确保工作稳定。认真落实军休人员的两个待遇。我区现有军休干部12人，无军籍职工474人、均按照年初军休学习活动安排计划，组织开展了钓鱼、门球、棋类、观光等的文体活动，按时、足额发放军休人员的退休费，政治、生活两个待遇全面得到了保障。多措并举做好重要期间复退军人的维稳工作。积极开展以解决复退军人的生活、医疗等方面困难的“关爱行动”，热情耐心的接待来访人员、及时的回复来访信件,认真做好解困维稳工作。加强与街道及相关部门的对接工作，努力做好转业士官、79对越、抗美援朝、伤残军人等涉军群体的思想疏导工作，及时掌握相关信息，积极搞好个案帮扶，认真落实各项优抚政策，确保了涉军群体的稳定。 

　　（四）社会事务实现全面发展 

　　1、福利中心建设顺利开展。按照长沙市推进养老产业发展实施意见，我区于2015年正式开展了福利中心的项目建设工作，根据规划，我区福利中心计划投资2-3亿元，建成后将新增近千张养老床位，既满足低保、五保老人的基本养老保障需求，又面向社会提供硬件一流、服务优质、医养结合的高端养老服务。目前，项目首期6000万拆迁建设资金已经到位，项目正在开展征地拆迁工作。

　　2、民生实事工程稳步推进。根据长沙市民生实事工程的要求，今年我区准备分别在东岸街道、五里牌街道、的辖区内各打造了一家日间照料中心。其中五里牌街道日间照料中心已经建成，东岸日间照料中心正在装修建设中。这种日间照料中心即由专业的社工服务机构举办，利用居民区的住房，装修改造成适合老年人生活居住的场所。以社区为平台，以社区内半失能、失能家庭子女无法照顾的老人为服务对象，以全托或日托服务为服务形式，实现老人在自己熟悉的社区环境里，享受到来自社区的专业化服务。将为芙蓉区今年新增52张养老床位。 

　　3、全面落实老年福利政策。2015年12月开始，区财政安排500万财政专项资金，按照全市统一安排为本辖区满80岁的老人发放高龄津贴每月50元。今年1-6月，为80-89岁8043名老人共发放高龄津贴245.58万元，为90岁以上964名老人发放高龄津贴55.5万元。今年5月初至6月底，开展了对全区2016年上半年已享受高龄补贴的老人进行全面审核工作，采取到社区签字、提供持近期日报带手照片及社区专干上门走坊三种方式进行健在核实。对去世、户口转出的老人进行登记在册，并递交异动表，扎实做好高龄老人的信息动态管理。对新增对象按照要求统一收集相关证件资料，填报相关表格，确保申报工作不漏一人、不错一人，使每一个符合要求的高龄老人及时享受到惠民政策补贴。

　　4、规范流浪乞讨人员救助。全面完善救助管理体系，建立了高效快速的救助网络，上半年完成近500人次的救助工作，并妥善处置了一些突发的救助管理事件。在文明创建期间，我局与街道以及城管、公安、火车站综治办等部门紧密配合，协同互动，积极上街对流浪乞讨人员进行收容救助和遣送。同时，在遭遇严寒等极端天气时，我们制定了全局上路巡查值班制度，主动收容辖区内的流浪乞讨人员，并为不愿意前往救助站的流浪乞讨人员送去棉被、棉衣和熟食，确保他们安全过冬。 

　　5、深入推进殡葬改革工作。上半年我局殡改工作主要是围绕“夯实常态，抓好动态，落实固态”的工作思路，以加强常态化制度建设为切入点，以紧跟市局最新惠民动态为着力点，全面落实惠民殡葬直补政策，发放惠民殡葬补贴资金4余万元，全年没有出现一起违规火化事件，在中高考期间加大城区巡查力度，较好的保障了城区殡葬次序，继续深入推动殡葬改革工作。 

　　6、蓬勃开展社会组织建设。积极推进“一基三会”建设，完善“三证合一”过渡期间管理工作。截至6月，全区已有48家社会组织完成“三证合一、一照一码”工作。今年上半年我局联合文体新局，成立了一批青少年体育、跆拳道协会、羽毛球协会等5家体育协会，促进了我区体育运动发展。按照区清理整顿规范中介机构领导小组的要求，将年检工作与行业协会清理整顿工作有机结合，通过年检发现问题，边年检，边规范。年检对2015年度机构不健全、换届不及时、财务不规范等社会组织共下发整改通知3份，已完成整改3家，整改完成率100%。对今年年检的285家社会组织完成分类工作。 

　　（五）新增工作项目积极落实 

　　1、残疾人两项补贴发放规范有序。根据长沙市人民政府《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施方案》（长政办函2016〕35号）文件要求，我局出台了相关文件，指导各街道严格遵照政策规定的补贴标准和申办程序，逐级审核，并及时完成“两项补贴”的发放工作。目前我区重度残疾人护理补贴人数1451人，按照每人每月80元的标准，第一季度已经发放该项补贴348240元；困难残疾人生活补贴人数1102人，按照每人每月120元的标准，第一季度已经发放该项补贴396720元。 

　　2、完成农村留守儿童调查。根据《长沙市关于开展农村留守儿童摸底排查工作的通知》（长民发〔2016〕7号）文件要求，通过与区公安机关和区征地办的对接，核查农村集体经济成员表，统计结果如下：全区不满16周岁农村户籍未成年人有45人，其中东湖街道13人，马坡岭街道11人，东岸街道7人，马王堆街道12人，东屯渡街道2人。由于芙蓉区经济发展和规划建设的速度比较快，目前辖区内的居民基本上均为城市户籍，且很少有留守的情形。经过全面摸底排查后，核实仅马坡岭街道有1名农村户籍留守儿童。 

　　二、下半年工作计划 

　　今年下半年民政工作的主要思路是：深入贯彻落实党中央及省市民政工作会议精神，围绕区委、区政府中心工作，坚持以民为本、为民解困、为民服务，把握工作重点，抓好工作提质，按时完成各项工作任务。 

　　一是把握两项作重点： 

　　1、推进福利中心建设。区福利中心建设工作是市对区绩效考核的目标，也是我区养老工作实际需要。根据中心建设“三步走”的工作计划：“2015年完成立项与设计、2016年完成拆迁腾地，2017年建成”。下半年，我局主要一是继续加强与街道和各职能部门的配合协调。区民政局将努力配合项目的建设，安排专人负责业务对接，及时向区领导汇报情况，确保工作进度。二是加强规划部署，积极学习其他地区养老工作的先进经验，结合我区福利中心实际情况，探索推广“医养融合”养老服务模式。三是做好调研摸底，重点摸清我区城市“三无”老人和农村五保老人的基本情况，摸清低收入家庭的失能、办失能老人的服务需求，做到事实清楚、数据清晰、思路清醒，充分发挥我区福利中心的托底保障作用。

　　2、推进社区提质提档。加强社区提质提档工作的督查，按照《长沙市社区全面提质提档三年行动计划考核标准及计分办法》，对2016年需要完成工作任务的14个社区，逐一核对工作任务的落实情况，及时反馈工作进度，加紧各项任务的落实。加快推进村改社区工作，完成农科、望龙、东岸、新安、东湖渔场5个村的村改社区工作，落实好社区办公服务阵地，在今年11月份前成立金科、隆平公园、望龙、新安、安子岭、姚托湾6个社区。加强与街道的对接，力争在年底前建成芙蓉区社会组织孵化基地。引进和培育专业社工机构，孵化社区社会组织，搭建平台，做实三社联动。 

　　二是做好三项提质： 

　　1、补短板托底线，提升服务困难群众工作水平。积极开展“救急难”工作，解决群众生活中可能遇到的突发性、临时性、紧迫性困难问题。进一步完善“一门办理、协同受理”工作机制，依托街道政务中心“一门受理”窗口，负责困难群众救助申请的受理和转办工作。积极开展以解决复退军人的生活、医疗等方面困难的“关爱行动”，对因伤、因病造成生活困难的复退军人做好临时救助，完善救助机制，确保各类困难群体“求助有门、受助及时”，进一步织密编牢社会救助安全网，全面提升服务困难群众的工作水平。 

　　2、把握三化导向，提升居家养老服务工作水平。有效应对老龄化发展需求，把握好群众对于养老工作“家庭化、小型化和连锁化”的需求，按照“政府推市场运作，机构向社区延伸，运营由品牌连锁”的思路，鼓励我区的转业养老服务机构万众和深入社区，在居民家门口开办养老机构。通过政府购买服务，为五类困难老人提供安全看护、精神慰藉、简单生活照料等居家养老服务。计划在定王台街道马王堆社区利用区救助站搬迁后的办公用房进行装修改造，建设中餐配送点，为周边的老人提供中餐配送服务，同时在全区建设5间老年日间照料中心。  

　　3、注重夯实基础，提升社区治理工作水平。建立健全民主制度，完善居民会议和居民协商议事会议制度，规范民主程序，指导各社区按照要求召开2次以上的居民代表会议。健全民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等对话机制，每季度进行一次居民民主评议社区工作。积极组织各社区开展创建活动，对照各类创建标准，分类指导。开展市级精品、示范社区创建、服务品牌、区级两型社区、社区自治服务品牌等创建活动。重点打造市级示范社区4个、精品社区7个、社区服务品牌5个；区级两型社区5个、社区自治服务品牌10个。

　　三是全面完成各综合评估任务：

　　根据年初市民政局下发的《2016年全市民政工作要点》以及《长沙市民政局关于2016年民政重点工作综合评估的通知》等文件要求，对我区民政重点工作在年终开展综合评估进行全市排名，并划分了：区县（市）社会福利中心建设；城乡低保一体化；敬老院建设和“救急难”工作；基层政权建设和社区治理创新；社会组织登记管理制度改革和孵化基地建设；殡葬改革；福利彩票销售与运行等8大块工作进行量化计分。通过上半年的努力工作，我局各条线基本实现了时间过半、任务过半的工作目标，下半年我局将继续抓好落实，扎实推进工作，确保年底全面完成各项工作指标。 

　　芙蓉区民政局 

　　2016年7月14日