2018年上半年，在区委区政府的坚强领导和市局的精心指导下，芙蓉区民政局全面贯彻中央、省、市民政部门的决策部署、认真领会落实十九大精神，坚守底线、突出重点、改革创新、求真务实，大力建设五化民政，各项工作取得了新成效。

　　一、2018年上半年工作情况

　　（一）重点工作推进有力。

　　1、继续织密编牢社会救助体系。习近平总书记在河北省民政厅调研时强调，“民政工作是‘菩萨’事业，做‘菩萨’事业就得怀着菩萨之心，怀着大爱之心、爱民之心”。芙蓉区民政局始终不忘初心，坚持“民政为民、民政爱民”，不断加强对困难群众的基本生活保障，从困难群众最关心的“生、老、病、葬、急、难、学、贫”等方面设置八个慈善救助项目，全方位保障困难群众的基本生活，形成了《长沙市芙蓉区慈善精准救助困难家庭实施办法》，由区财政安排专项资金2100万元用于慈善助困，总体目标是在最低生活保障、医疗救助、临时救助等社会救助制度之外，打造具有芙蓉特色的民生保障网，成为现有民生保障网的重要补充力量。通过实施慈善助困、慈善助医、慈善助学、慈善助老、慈善助贫、慈善助葬、慈善助急、慈善助无8大慈善救助项目，实现政府对困难家庭（低保家庭）基本生活的全面兜底和精准扶贫，今年上半年八大慈善项目救助7279人次，发放救助金791万元。

　　2、大力推进我区养老体系建设。一是以政府投入为根本，建设区社会福利中心。芙蓉区社会福利中心计划由区政府投资前期全额投资3亿多元，占地50亩，划分为基本养老与社会养老、医疗康复三个区域，含4栋主体建筑，总建筑面积6.2万㎡，设计总床位1000多张。目前项目已全面启动建设，计划今年底完成主体建设70%，2019年投入使用。二是推行公建民营、民建公助模式，构建居家养老服务体系。今年我区按照“政策扶持、政府主导、市场运作、社会参与”的工作方针，引进了睦邻养老、万众和公司、伍零家养老、朝夕养老、侨亚养老、常青树养老、吉祥养老等社会机构参与我区街道日间照料中心建设。由区财政根据建设规模分别给予30万至100万不等的建设补贴以及三年的全额房租补贴，政府预计将投入建设补贴近800万元，年房屋租赁费用补贴近300万元。三是以政策保障为基础，建立普惠保障体系。区财政春节安排400万慰问资金为全区80岁以上高龄老人发放春节慰问费，同时全区1万多名80岁以上高龄老人每月可享受100至500元的高龄津贴。由财政兜底，我区所有80岁以上老人纳入老年人意外伤害保险体系，年满60周岁以上低保老人每月每人享受200元养老生活补助金。

　　3、建立健全退役军人服务体系。一是加强组织领导，形成联动态势。严格落实省市要求，区、街两级建立了退役军人联席会议制度，区、街道、社区三级分别设立了退役军人服务办公室、退役军人服务中心和退役军人服务站。召开了多次联席会议，认真研究、解决落实退役军人合理诉求。区委书记、区长和分管领导多次与退役军人代表接访座谈，建立了有效的沟通机制。二是认真摸底排查，建立工作台帐。以街道为单位完成了对79对越、企业下岗志愿兵、货币安置的转业士官、抗美援越四个退役军人群体关于家庭基本情况、住房状况及再就业上岗需求的全面信息摸底工作。三是严格落实政策，积极解决困难。认真落实《关于解决下岗（失业）转业志愿兵和转业士官再就业与生活困难的实施办法（试行）》，全面启动再就业和生活解困工作，区财政以安排专项资金启动第二批再就业及生活解困工作。四是注重工作方法，落实包控责任。认真分析退役人员的基本状况和信访诉求，因人而定、因事而异，有针对性地落实动态管控和疏导措施。在要求街道、社区对重点人员进行“五包一”稳控外，民政局、维稳办、信访局在火车站、高铁南站以及北京、武汉都派出了工作组进行劝访。同时多次与退役军人代表进行了座谈，听取了退役军人的意见与诉求，耐心地做好了政策解释和教育劝导工作，今年两会等特护期间芙蓉区没有涉军进京非访人员。

　　（二）基础工作保障充分。

　　1、基本民生保障扎实。一是积极开展城乡低保一体化回头看工作，强化日常管理，全面推行错时年审制度。上半年发放城乡低保金674.91万，救助低保家庭1785户，2720人，特困供养35户，发放15.2万元。二是积极提升特困供养服务质量，区敬老院投入67万元，全面升级消防系统，完成了消防安全改造。三是加大医疗救助工作力度，芙蓉区5名孤儿全部纳入医疗救助范围，加强医疗救助与临时救助的衔接，上半年医疗救助305人次，发放救助金104.5万元。四是积极开展防灾减灾工作，做好5.12全国防灾减灾日宣传活动。指导杨家山社区创建全国防灾减灾示范社区。五是规范两残补贴发放工作，上半年发放困难残疾人生活补贴140.4万，救助3926人次，发放重度残疾人护理补贴83.3万，救助3477人次。

　　2、公共服务管理规范。一是继续深化殡葬改革，落实惠民殡葬政策，规范补助资金管理，上半年发放惠民殡葬资金3.6万，补助52人。认真开展清明期间殡改宣传及中、高考期间城区殡葬环境整治工作，芙蓉区殡葬秩序持续向好，火化率100%。二是完善农村留守儿童关爱保护、困境儿童保障体系。推进儿童之家建设，建立留守儿童、困境儿童台账，目前芙蓉区困境儿童基本生活得到全面保障。三是规范生活无着流浪人员救助管理。配合区政府大力推进长沙火车站周边环境整治，全局干部24小时轮岗在火车站劝离、救助流浪人员，上半年站内救助流浪乞讨人员1496人，协助返乡1476人。四是婚姻登记高效规范，上半年办理结婚登记2035对，离婚登记1022对。五是积极开展第二次全国地名普查工作成果转换，加强历史地名和历史文化街巷名称保护工作，做好界线管理。六是坚持稳中求进，建设“阳光福彩”，上半年福彩销售发行5000万元。

　　3、推进社会治理创新。一是推进社区阵地建设，打好“社区服务用房达标三年行动计划”攻坚战，今年我区10个社区的办公服务用房达标任务目前已完成9个。二是推进三社联动工作，加快区级社会组织孵化进度，组织街道、社区参与全市“三社联动”供需对接活动，打造“三社联动”示范项目。三是规范惠民资金使用，加大宣传和公开力度，引导居民更广泛地参与监督，提升资金使用的群众满意度。四是加强社工队伍建设，根据上级文件精神，出台调整方案，建立社区工作人员岗位与等级相结合的薪酬体系，举办了全区社区专职工作人员全国社工师考前培训班，分初级和中级两个班对报考的300多名社区专职工作人员提供了为期5天的脱产培训。五是规范社会组织登记管理，指导社会组织完善法人治理结构，推进社会组织信用体系建设，稳妥推进四类社会组织直接登记，上半年登记注册社会组织311家，备案社会组织543家。

　　4、国防服务保障有力。一是深化双拥共建工作，加大双拥工作宣传力度，打造马王堆路为双拥示宣传范街。二是做好退役士兵接收安置工作，确保阳光安置。上半年发放家属优待金69万元。三是认真落实优抚政策，全面贯彻落实中央、省、市关于加强新形势下优抚安置工作的意见，上半年发放468名伤残军人、伤残警察、伤残公务员伤残保健金987万元。发放471名定期优抚对象生活补助255万元，受理新增、新评、补评伤残资料80余例。四是提升军休服务水平，积极服务部队的强军改革，切实做好军休接收安置工作，全面落实“两项待遇”，确保军休群体和谐稳定。

　　（三）自身建设得到提升。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，上半年芙蓉区民政局切实履行主体责任，持续将党建作为头号工程、首要任务。加强政治建设，带领全区民政干部职工深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，更加牢固“四个意识”，坚定“四个自信”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强思想建设，完善中心组学习制度，丰富芙蓉区民生讲坛内容，拓展教育培训渠道。加强民政局支部建设，强化“三会一课”纪实管理，持续深化特色节庆党建活动，引导党员干部强化使命意识、责任意识和担当意识。加强干部队伍建设，激发队伍始终保持阳光的心态、向上的常态、奋斗的姿态，打造忠诚干净担当民政干部队伍。加强意识形态建设，全面落实责任制，大力弘扬民政优良传统，繁荣发展民政先进文化，不断增强从事民政工作的价值认同、使命认同、文化认同。

　　二、下半年工作计划

　　今年是贯彻党的十九大精神开局之年、改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。民政就是民生，民生就是民心，民心就是政治，芙蓉区民政局将坚持从讲政治的高度，更加重视民政工作，加强组织领导，确保各项任务落到实处、见到实效。

　　（一）聚力攻坚，全面完成考核任务。继续以长沙市2018年民政工作要点、重点工作绩效评估为重点，不折不扣完成考核任务。加快推进福利中心建设，加强对街道的指导力度和与其他职能部门的沟通对接，确保今年我区17个“15分钟生活圈”建设工作圆满完成。全面落实完成湖南省民生实事考核目标，通过持续发力，不断破解制约民政发展的难题，主动站位新时代，担当新使命，全面开创我区五化民政建设新局面。

　　（二）鼎力创新，打造芙蓉民政亮点。一是探索出台以政府购买服务的模式提升社会救助效能，进一步激发社会活力。拟出台《芙蓉区政府购买服务支持社会组织、社工机构参与公益慈善项目实施方案》，计划从福彩资金中安排经费用于向社会组织购买服务，重点开展党建、环保、扶老、助残、救孤、助学等公益慈善项目，由社会组织承接部分政府服务职能，区民政负责委托第三方评议机构对社会组织进行监管。二是探索依托区福利中心为龙头，街道日间养老服务中心为骨干的具有芙蓉区特色的养老体系建设。积极引入具有多年运营经验的优质养老服务品牌，充分整合现有的老年人普惠政策，通过养老硬件上的优质保障和服务质量、惠老政策软实力上的双向提升，打造长沙市养老工作的幸福芙蓉品牌。三是加强机关建设创新，举旗定向党建引领，强化党风廉政建设，落实主体责任，加强民政资金监管，推进“互联网+监督”，深化“两个专项整治”，持之以恒正风肃纪，贯彻落实中央八项规定实施细则，盯紧享乐主义和奢靡之风，部署推进形式主义、官僚主义问题排查整治，打造人民群众满意的民政机关。

　　（三）合力同行，实现工作全面提升。一是立足本职，织密编牢民生保障网，实现困难群众生活水平的整体提升。加大芙蓉区“八大慈善项目”的宣传力度，健全“一门受理、协同办理”机制，完善救助对象主动发现机制，积极开展“救急难”工作，落实社会救助经办主体负责制，为群众购买自然灾害保险，为困难群众购买医疗保险，实现对困难群众的应保尽保和应救尽救。二是固本强基，实现基层治理创新的提升。进一步加强社区阵地建设以及社区规范化管理水平，充分激发社区的自治活力。按上级文件精神出台社区专职工作人员员额管理实施细则，提升社区人才队伍管理和储备水平，吸引更多高素质人才充实基层社区一线队伍。出台进一步加强基层社区治理创新的指导文件，加强社区自治。依托区社会组织孵化基地孵化各类社会组织，积极开展“三社联动”工作，争创各类市级精品示范社区，打造社区服务品牌。三是夯实责任，实现涉军群体的总体稳定。及时落实各项退伍安置及双拥优抚政策，完善79对越、转业士官等重点群体台账，及时配合街道、政法等部门做好矛盾化解工作，保障重大节点的特护期稳定，确保在机构改革期间的工作稳定。

长沙市芙蓉区民政局

2018年7月6日