2020全年在芙蓉区委区政府的正确领导和长沙市民政局的精心指导下，切实践行“民政为民、民政爱民”工作理念，以党的政治建设为统领，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，各项工作取得了新突破、新进展。

    一、2020年主要工作成绩

   (一)坚持精准施策，打好民政领域疫情防控阻击战。

    一是切实加强对低保、特困、疫情失业导致生活困难等特殊困难群体的临时帮扶。对全区2560名低保、特困对象，按照300元/人/月的标准发放2个月疫情困难补助，共计153.6万元;对14名因疫情原因而导致失业的特殊困难户，按照650元/人/月的标准发放2个月疫情困难补助，共计1.82万元。二是对全区低保对象、特困人员发放价格临时补贴，启动对低收入群体社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，对低保、特困人员共计发放价格临时补贴139.9万元。三是对于全区392名困境儿童，其中孤儿、事实无人抚养的儿童，按照800元/人的标准，其他儿童按照200元/人的标准进行疫情困难补助，共计发放困难补助资金8.68万元。为事实无人抚养的儿童、孤儿发放临时价格补贴2632元。四是疫情防控期间慈善会动员全区企事业单位捐款捐物600多万元，其中现金460万元。

   (二)稳步推进社会救助，全面兜底基本生活。

    一是实施城乡低保一体化，全面实现动态管理下的应保尽保。现实行长沙市人民政府2019年10月公布的低保标准650元/人/月，2020年农村低保标准已提高到7800元/人/年。芙蓉区在册城乡低保1738户2501人，特困人员60户60人，累计发放低保金1811万元。二是扎实高效开展“五帮扶”工作。针对全区特殊困难群众，不分本地外地户口，一律由社区主动发现、主动申报、主动帮扶。累计帮扶504人次，发放“五帮扶”资金112万元。三是加大临时救助力度，简化审批程序，采取“先行救助、主动救助”的方式，对生活困难人员提供临时救助，累计救助205人次，合计发放63.5万元。四是精准把握困难群众的需求，实现了全区政府对以低保户为主的困难家庭基本生活的全面兜底和精准扶贫，打造具有芙蓉特色的民生基本保障网，芙蓉区通过慈善助老、慈善助贫、慈善助医、慈善助葬、慈善助学、慈善助困、慈善助无、慈善助急八大项目累计救助生活困难群众16251人次，发放救助金1760万元。

   (三)全面推进养老事业稳步发展。

    一是构建居家养老服务新体系。我区按照“政策扶持、政府主导、市场运作、社会参与”的工作方针，我区今年新建14个居家养老服务中心，2个街道综合养老服务中心。按照居家养老服务中心依托社区现有场地提质升级，街道综合养老服务中心依靠社区力量投入，进行医养结合的整体思路。我区新建中心总建筑面积达 6000多平方米，建设和设施设备配套费用总投资229.6万元。二是以政府投入为主，建设区社会福利中心。功能分布为基本养老楼、综合楼、养护中心和社会养老楼，共有养老床位1850张，其中基本养老床位300张，主要设基础养老(托底部分)、社会养老【自理、介护老人(半护理、全护理)】，内设医疗机构，服务全市老龄人口，并与市三甲医院合作专家会诊及绿色转诊通道等服务。2020年11月进入试营业，2020年12月正式投入运营阶段。该项目被推荐位全市重点观摩项目，现已正式投入使用，将成为中南地区规模最大、档次最高、环境最好、实力最强的养老机构。

   (四)大力推进基层政权建设和城乡社区治理。

    一是高效高质推进基层公共服务(一门式)全覆盖工作，实现所有平台均能提供“一门式”办理、“一站式”服务，不断提升公共服务效能，切实打通联系服务群众的“最后一公里”。二是指导社区(村)开展了村规民约、居民公约集中清理、修订、宣传工作。全区村规民约、居民公约制定修订率达100%，并汇编成册。三是坚持党建引领基层治理，全面推进社区书记、主任“一肩挑”，突出社区资源优势，扎实做好整合文章，充分发挥共驻共建共享的作用，努力推动构建城乡基层治理新格局。对三个社区(浏正街社区、宝兰街社区、八一桥社区)的办公用房达标开展全面整治工作，已全部达标，建筑面积都在600平方米以上，城乡社区(村)综合服务设施覆盖率达到了100%。

   (五)创新社会管理方式，全面发挥专业优势。

    一是为加强基层服务能力建设，在全区13个街道成立街道社工站，在德普社会发展指导中心成立社工总站，加强新形势下基层民政能力建设，增加民政服务有效供给，实现社工站全覆盖、民生服务“零距离”的目标。二是大力孵化培养38家社会组织，鼓励各个社会组织在我区直部门、街道、社区等层面发挥各自的专业优势和资源优势，开展各项特色服务、重点服务和亮点服务，做到百家齐放、百家争鸣。

   (六)着力提升社会事务服务水平。

    深化殡葬改革，落实惠民殡葬政策，规范补助资金管理，共计发放惠民殡葬直补资金4.9万元，补助60人。着力落实残疾人两项补贴政策，共发放困难残疾人生活补贴26146人次，发放重度残疾人护理补贴23444人次，两项补贴合计发放501.304万元。稳步推进村级儿童之家提质改造工作，现已建成2家。对全区留守儿童、困境儿童进行再次摸底，建立台账，全面保障困境儿童基本生活。为孤儿、实事无人抚养儿童发放生活费15万元。深化流浪乞讨人员救助管理工作机制，健全部门联动协同机制，按照属地管理原则，积极开展“冬季送温暖、夏季送清凉”活动，关心关爱城市流浪群体，协助流浪人员返乡，目前累计救助流浪乞讨人员1654人次。婚姻登记高效规范，目前共完成结婚登记4084对、离婚登记1469对，补发婚姻登记437对。

    二、2021年工作计划

   (一)工作思路:以党的十九大及二中、三中、四中、五中全会精神关于民政领域的系列阐述为指导思想，坚定不移贯彻习近平总书记对湖南工作和湖南发展的新定位新要求新部署，坚持以人民为中心的发展思想，着力办好群众“急难愁盼”问题，自觉践行为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心使命，深入贯彻省委、市委、区委及省市民政部门关于民政工作的具体要求，结合芙蓉区的实际，进一步加大改革创新力度，进一步优化资源配置，进一步聚焦主职主业，进一步强化绩效考核，不断打造特色亮点，不断宣传推介民政，不断争先创优夺冠，为构建阳光民政、科技民政、幸福民政而不断努力，为建设“三湘首善区，精彩新芙蓉”展示芙蓉民政的新作为，体现芙蓉民政的新担当，作出芙蓉民政的新贡献!

   (二)工作目标:区级层面，力争进入一类方阵、一流班子、一类先进单位;市级层面，做到区福利中心公建民营在规模、档次、服务、品牌、特色方面做到全市一流;八大慈善救助率先全市;社区治理领先全市;省级层面，社区监督管理创新在全省示范提供经验，特殊困难群体长效救助机制领跑全省，慈善社工在全省创造新模式，贡献新经验;国家层面，积极争取三社联动获评国家实验示范城区。

   (三)工作主措:

     1、优化班子结构，配优配强中层干部。针对局班子整体平均年龄偏大的实际情况，局党组将争取区委及区委组织部的支持，争取从局内部能够推荐提拔年轻的优秀的中层干部进局班子，切实降低局班子的整体平均年龄。对于各位中层干部，局党组将根据工作绩效的情况，进行通盘考虑，适当予以调整，做到调优配强，让一部分想干事、会干事、干成事、不出事的同志有机遇，有平台，有进步。毛主席曾经说过，政治路线一旦确定，使用干部就是关键。局党组要将哪些满满正能量、四个意识强、敢于担当负责、党风廉政建设做得好的干部，放在中层干部位置上，真正发挥其作用，切实为芙蓉民政作出积极的贡献。

    2、抓好作风建设，推进全面从严治党。作风建设直接关系到一个单位的人心向背、政治生态和工作成败，全面从严治党对狠刹歪风邪气，激发工作内力，充分发挥党员作用，提升干部队伍的凝聚力、执行力、战斗力具有十分重要的作用。局党组将从一件一件的小事抓起，用钉钉子的精神，将作风建设纳入局党组的重要议事日程。要建立健全制度，切实用制度管人。小平同志说，一个好的制度，可以让坏人变好，一个坏的制度，可以让好人变坏。制度的生命力来自一个单位对制度的执行力。局党组将严格执行各项制度，做到局党组班子带头，全体党员干部跟进，制度面前人人平等。

    3、健全体制机制，实施好“放管服”改革。局党组将全面梳理各条线的职责、权力和任务，切实抓好“放管服”改革，该放的要坚决放下去，该加强监管的要坚决监管到位，该做好服务的要坚决提高服务质量。要做好放管服工作，核心是要健全民政工作的体制、机制，要把我们从日常事务中脱离出来，要充分调动社区、街道的工作积极性，要学会加强宏观的指导、督促、考核，切实将各项工作落到实处。习近平总书记说，工作部署后，如果没有督查，等于没有部署。局党组将建立健全集体领导，相对分工，权力制衡，条线负责，绩效考核，失职追责，渎职认罪的民政体制机制，对今后部署的每项工作将定期开展督查讲评，适时通报，切实提高工作效率，确保工作质量。

    4、全员绩效考核，明确工作职能职责。充分发挥绩效考核指挥棒的作用，以实绩论英雄，以绩效定奖惩，坚决打破吃大锅饭、坐大船、划懒桨现象，坚决杜绝做与不做一个样、做多做少一个样、做好做坏一个样。局党组将对全体干部职工实行定岗定责，进行全员绩效考核，做到一月一考核，一月一通报，一月一奖惩，严格按照区人社局的要求，实行绩效考核奖发放的等级差异制，坚决奖勤罚懒，奖优罚劣，坚决消除苦乐不均，忙闲不均的不正之风。对于天马行空，我行我素，无所事事，满不在乎的老油条，该批评的要批评，该通报的要通报，该处罚的要处罚，该查处的要查处，该交流的要交流。市民政局局长陈昌佳同志说，干部不做事，就是连最基本的职业操守都没有的表现，应该是千夫所指，众人唾弃之人。

    5、强化权力制衡，加大内部监管力度。权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。要让权力在阳光下运行，阳光是最好的防腐剂。局党组班子成员、中层干部、一般干部、聘用制人员都必须接受监督，特别是要加大内部监督，坚决防止利益输送、以权谋私等行为发生。古人说，人之所以忠诚，是因为没有足够的利益诱惑。正因如此，班子成员之间要相互加强监督，中层干部、改非干部、一般干部、聘用制人员等等之间也要加强监督，要主动接受区委、区人大、区政府、区政协、纪委监委、社会各界、新闻媒体的监督，要形成常态，要主动适应。

    6、注重上下协调，形成民政工作合力。区民政局将整合条线资源，整合横向区县市资源，整合局内部资源，形成强大的工作合力，要在构建阳光民政、科技民政、幸福民政上狠下功夫，要强化条线资源，提升条线工作能力;要强化对外交流，学习兄弟区县市做得好的工作经验，要他山之石，可以攻玉，特别是在政府购买服务上狠下功夫，提高民政资金的使用效率;要整合局内部资源，更好地服务全区居民群众，让老百姓对民政工作有满满的获得感、幸福感和安全感，要重塑区民政对外的良好形象，争取获得省区市的好评。

    7、夯实基层基础，构建文明和谐社区。如何夯实基层基础，区民政局将从以下五个方面发力:一是对社区的员额人员进行全面清理，严格员额人员管理制度;二是对社区的权力清单落实情况进行全面梳理，切实为社区减负;三是对社区的惠民资金加强全面监管，切实让惠民资金真正惠及居民群众;四是切实加强社区一门式基层公共服务全覆盖及网格化管理工作的督查考核，确保社区对外提供优质的基本公共服务;五是对于社区监督委员会的执行情况进行全面指导评价;六是着力打造一批省市示范社区、精品社区和三社联动社区;七是在基层社会治理方面率先在省市总结提升推介经验;八是争取在民政部方面争取部分先进社区的评奖评优。

    8、凸显特色亮点，体现民政担当作为。区民政将在以下几个方面，打造民政特色:一是对特困人员的救助方面，将在兜底救助方面打造一定的特色;二是在“五帮扶”方面，如何救助帮扶一批非法定救助的体制内、长沙市外户籍的特殊人群方面，积极探索一定的长效机制;三是在八大慈善救助方面，深入探讨如何帮扶一批低收入特殊困难群体;四是在三社联动方面，如何充分发挥街道社工站的作用，整合辖区社会组织、志愿者、社工，推进基层治理能力提升;五是在养老方面，如何发展壮大养老事业和养老产业，将区福利中心打造成芙蓉区对外的闪亮名片。

芙蓉区民政局

2021年2月2日