2022年以来,区市场监管局在区委、区政府的正确领导和在市市场监管局和市知识产权局的大力支持下,深入学习贯彻习近平法治思想,认真履行市场监管职能,全面落实法治政府建设各项工作。现将有关情况汇报如下:

一、工作基本情况

(一)加强组织领导,完善法治建设工作机制。

1、领导高度重视。坚持落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,局党委书记、局长带头学习习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神,认真贯彻落实各级关于法治建设的重大决策部署,对法治建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

2、组织机构健全。建立了局领导统筹协调、办公室组织实施、各执法单位具体负责的法治建设工作机制,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。

(二)强化制度落实,全力保障依法行政工作。

1、推行法律顾问制度。从律师事务所中选聘资深律师担任法律顾问,负责行政复议、行政诉讼等日常法律工作,并为重大决策问题提供法律援助,不断提升依法行政工作水平。

2、全面推行行政执法“三项制度”。我局切实把严格规范公正文明的执法要求贯彻落实到执法实践的方方面面,把民生热点、执法痛点与监督难点有机结合,全面推行“三项制度”,及时公开执法人员信息,依托各类平台公布监督抽样及检查结果等执法信息,实现执法信息公开透明、执法全过程留痕。

3、及时梳理各项清单内容。根据法律法规和区委、区政府的要求,及时梳理市场监管相关权力清单、责任清单,并在区政府官方网站予以公示。

4、推行柔性执法。行政约谈电梯维保单位24余家次,约谈食品抽检机构5家,针对辖区内投诉举报较多的9家市场主体进行集体约谈,要求经营者落实主体责任,强化自律意识,杜绝行业乱象。

(三)突出培训宣传,全力营造良好法治氛围。

1、加强执法人员业务培训。我局采取集中学习、现场教学等方式,有针对性地开展全方位、多角度、立体化的理论业务培训,全年开展培训8次,培训人员300余人次。运用湖南省如法网络平台组织参加2022年度全省国家工作人员统一学法考试。

2、开展各种宣传教育活动。结合我局职责,建立了局普法责任清单,明确了普法工作目标。充分利用“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、“6·9”世界认可日、“10·14”世界标准日、“12·4”宪法宣传日、食品安全周、产品质量月、安全生产月等重要时间节点,重点宣传食品、药品、特种设备、标准、计量、产品质量、知识产权等法律法规和“放管服”相关政策。创新4.26知识产权宣传周宣传模式,根据芙蓉区实际情况,线上线下相结合,共组织开展三场知识产权宣传活动。深化开展食品安全“五进”、志愿者“食安守护”等宣传活动。组织开展特种设备、冷链食品等行业人员法律法规及安全知识的集中培训4次,强化宣传的时代性、针对性,营造生产经营者守法经营、消费者依法维权的良好法治氛围。

(四)聚集职责落实,全力提升依法行政质效。

1、守好食品药品安全底线。加强源头治理。对24家获证食品生产企业实施全覆盖检查,责令整改15家次。加强重点领域监管。开展“年关守护”行动,出动检查人员411人次,检查“年夜饭”酒店、饭店182家次;多部门联合开展食品安全“护苗”行动,对全区41所中小学、122家幼儿园、5所高校,开展开学季学校食品安全督查,检查校园及周边食品经营门店1733家次,学校食堂(含幼儿园)672家次,清理校园周边流动摊担70个,扣押三轮车7台,劝诫店外经营60家。组织开展马王堆海鲜市场、扬帆夜市、沁园夜宵街食品安全暨文明典范城市创建多部门联合整治执法行动。提升日常监管效能。对全区“生产、流通、餐饮”三大环节主体单位进行“全覆盖”监管,全年风险分级完成率、监督检查覆盖率、任务完成率、问题整改覆盖率全部达100%。及时移送食品违法线索,办理食品类案件364件,其中涉刑案件1起,罚没款71.5万元;区公安分局办理4起食品刑事案件,其中刑事拘留23名,取保候审3人,移送起诉27人;区检察院受理危害食品安全的犯罪案件4件、19人(均为生产、销售有毒、有害食品罪),已全部起诉。

2、守住产品质量、特种设备行业安全底线。成立区政府主要负责同志任组长的质量强区工作领导小组,区委宣传部、发改局等25个部门为成员单位。先后召开区委常委会、政府常务会、区长办公会和质量工作联席会议4次,研究解决质量强区工作过程中的困难和问题,构建了各部门协调配合、齐心协力抓质量的工作格局。全区产品质量监督抽查合格率逐年上升,不合格后处理率达100%。检查特种设备使用单位390家次,下达指令书92份。2022年度全市质量工作考核芙蓉区继续被评为A级单位。长沙市首家区县质量基础设施“一站式”服务在芙蓉标准小镇高标准建成。全区质量工作成功获评2022年度省级真抓实干。

3、守牢市场秩序阵线。一是全力化解消费纠纷。科所协力,认真受理12345平台投诉举报18782件,12315平台投诉举报16002件,合计34784件(人均工单量310余件),其中12345平台满意度99.43%,12315平台按时办结率99.5%。二是切实维护市场稳定。充分发挥打传办、打私办、扫黑办联动机制作用,坚持抓早打小,推动标本兼治。今年来,累计完成38起涉嫌传销线索、12条涉嫌养老诈骗线索的查办;经过艰苦努力和反复取证,“交泰公司案件”已于5月10日由芙蓉区公安分局受理。加强市场价格监管,发放价格提醒告诫书1721份,对346家市场主体数进行价格检查,检查农贸市场836次家;调查和移送区行政执法局天心华庭物业小区涉嫌超限收取水、电等费用违法行为案,处罚25.6万元。

(五)突出服务改革发展大局,全力优化营商环境

1、做强市场主体。克服疫情和自建房专项整治双重影响,多方合力,全区动员,高标准完成培育市场主体工作。至年底,全区市场主体总量同比增长18697户,增速14.53%,完成全年进度的100.67%;其中企业总量同比增长21.44%,完成全年目标任务的124.62%,内城区排名第一。认真摸排、主动跟进,扎实推进“个转企”工作,完成“个转企”160户,完成目标任务136.4%。

2、做优品牌名片。贯彻高质量发展理念,巩固品牌强区实力。深入推进芙蓉标准化产业园建设,牵头筹建种业标准化技术委员会。芙蓉标准化产业园创新案例获评2021年度全市“十佳特色改革案例”及中国(湖南)自由贸易试验区第一批制度创新成果。认真抓好4.26全区知识产权宣传周活动;高标准通过省市场监管局知识产权强县复核,全区注册商标保有量达53502件(全省第2),全区高质量发展迈上新台阶。

二、存在的不足和原因

(一)业务水平有差距。当前,市场监管面临的情况复杂,适用的法律繁多,这对执法人员的知识广度与深度都提出了很高的要求,执法人员来自不同的部门,业务水平与监管要求存在差距。

(二)执法力量薄弱。市场监管任务繁重,而执法人员配备不足,加之老中青搭配失衡,人才梯次严重断档,专业型人才尤其短缺,各项工作应接不暇,常常超负荷运转,部分监管工作流于形式,只注重工作留痕,不注重工作实效,监管风险大。

(三)工作机制尚需理顺。改革后职能融合有待进一步深化,与行政执法局、行政审批服务局职能职责尚未完全厘清,工作运行中还存在一些矛盾和问题,需要进一步理顺关系、完善机制。

三、2023年工作打算

针对以上存在的问题,为促使市场监督管理职能充分发挥,监管执法全面到位,我局从以下几个方面着手,强化服务,推进执法工作深入发展。

(一)严格行政执法,推进法治建设。扎实开展各类专项执法行动,守牢安全底线,抓好质量强区工作,提高依法治理能力,服务法治芙蓉建设。

(二)加强法制宣传,壮大执法队伍。一是按照“谁执法、谁普法”的工作要求,加强法制宣传教育,通过依法行政培训,提高执法队伍的监管能力,营造法治化的市场监管氛围。二是加强执法人才队伍建设。建立执法人才培养成长机制,重点培养有执法潜能的人才,促进他们逐步成长为执法骨干。

(三)强化服务意识,营造良好环境。着力营造公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境。进一步加强对食品安全、“两品一械”安全、特种设备安全和产品质量安全的监管,切实抓好依法行政工作,全面落实法治政府建设各项工作要求。

长沙市芙蓉区市场监督管理局

2023年1月17日