2023年以来，区市场监管局在区委、区政府的正确领导和在市市场监管局和市知识产权局的大力支持下，深入学习贯彻习近平法治思想，认真履行市场监管职能，全面落实行政执法各项工作。现将有关情况汇报如下：

一、工作基本情况

（一）加强组织领导，完善依法行政工作机制。

我局十分重视依法行政工作，把该项工作列入重要议事日程，成立了由局长任组长、副局长任副组长、机关各部门和各所负责人任成员的工作领导小组，形成了一把手负总责，分管领导各负其责，办公室抓好协调，各部门互相配合、齐抓共管的工作机制，为全面推进依法行政工作提供了坚强的组织保障。

（二）强化制度落实，全力保障依法行政工作。

1、推行法律顾问制度。制定了《公职律师管理制度》《法律顾问管理办法》，从律师事务所中选聘资深律师担任法律顾问，由顾问律师为我局代理参加行政诉讼、民事诉讼等案件，参与我局重大决策、疑难监管执法事项的研究讨论并提供法律咨询意见、建议等。2023年以来，顾问律师为我局代理行政诉讼案件共计6宗次，参与疑难监管执法事项研讨10件次，提供8件次合同文件的合法性审查并出具审查意见。

2、加强执法人员资格管理。严格根据有关规定及区司法局的有关要求，做好行政执法人员执法资格考试、“两证”核发工作。目前，我局共有85名工作人员取得执法资格。

3、及时梳理各项清单内容。根据法律法规和区委区政府的要求，及时梳理市场监管相关权力清单、责任清单，并在区政府官方网站予以公示。

4、推行柔性执法。行政约谈电梯维保单位28余家次，约谈食品抽检机构5家，约谈食品生产企业2家，约谈食品经营主体22次，约谈市场开办发负责人3家，针对辖区内投诉举报较多的20家教育培训机构进行集体约谈，要求经营者落实主体责任，强化自律意识，杜绝行业乱象。

（三）加强执法监督，坚持严格规范公正文明执法。

1、完善执法监督制度。我局先后制定了《行政复议和行政诉讼工作规定》《行政执法监督制度》《行政执法人员尽职免责办法》《重大行政执法决定法制审核目录清单》《行政执法音像记录事项清单》，着力构建完备的执法监督制度体系，夯实执法监督基础。

2、推进“三项制度”的落实。我局切实把严格规范公正文明的执法要求贯彻落实到执法实践的方方面面，把民生热点、执法痛点与监督难点有机结合，全面推行“三项制度”，及时公开执法人员信息，依托各类平台公布监督抽样及检查结果等执法信息，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕。

3、自觉维护司法权威。严格落实《长沙市行政负责人出庭应诉办法》，尊重并执行法院生效裁判。2023年以来我局被提起行政诉讼案件8宗，开庭审理4宗，负责人均出庭应诉，除1宗在审理中，其余7宗均胜诉。收到法院协助执行通知书后，我局严格执行，自觉维护司法裁判文书的权威性和强制性。同时，认真组织行政复议案件答复工作，2023年以来，我局被提起行政复议案件160余起，及时提交《行政复议答复书》以及相关证据材料，均认真履行复议决定。针对行政复议情况及时进行分析，强化工作措施，提升依法行政水平。

（四）突出普法宣传，全力营造良好法治氛围。

1、强化统筹安排。出台了《法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，明确指导思想、主要目标和工作原则，重点对象和内容，主要任务和措施，并制定年度普法计划及责任清单，将任务分解各科所，全力推进市场监管普法工作的开展，按时向依法治区办报送各类情况和材料。

2、加强执法人员业务培训。我局采取集中学习、现场教学等方式，有针对性地开展全方位、多角度、立体化的理论业务培训，全年开展培训8次，培训人员300余人次。按质按量完成湖南省如法网络平台国家工作人员统一学法考试。

3、开展各种宣传教育活动。结合我局职责，建立了局普法责任清单，明确了普法工作目标。充分利用“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、“6·9”世界认可日、“10·14”世界标准日、“12·4”宪法宣传日、食品安全周、产品质量月、安全生产月等重要时间节点，重点宣传食品、药品、特种设备、标准、计量、产品质量、知识产权等法律法规和“放管服”相关政策。创新4.26知识产权宣传周宣传模式，根据芙蓉区实际情况，线上线下相结合，共组织开展三场知识产权宣传活动。深化开展食品安全、特种设备“七进”、志愿者“食安守护”等宣传活动。组织开展特种设备、食品、药品、医疗器械等行业人员法律法规及安全知识的集中培训13次，发布消费警示5篇，开展食品安全风险交流2次，组织学校食品安全事故应急演练1次，开展特种设备应急救援演练3次，强化宣传的时代性、针对性，营造生产经营者守法经营、消费者依法维权的良好法治氛围。

（四）聚焦职责落实，全力提升依法行政质效。

全年开展各类行政检查28425次，行政确认33件，行政裁决4件，其他行政行为580341件。

1、守好食品药品安全底线。食品安全风险分级达到100％，全覆盖检查食品生产经营主体23750户次，摸排各类风险隐患3200多个，坚持边排查边整改、逐步做到风险隐患见底清零，处置率为100％。全年食品安全监督抽检2115批次，不合格78批次，均及时进行了后处置。13个街道快检室共检测食品69417批次，其中阳性366批次，均按食品安全要求进行三级溯源。推广应用放心肉智慧监管平台。入驻商户总数2395户，任务完成率102.48％，年度有效运行率70.08％。2022年4家门店被评为长沙市第一批“放心肉销售示范门店”。包保食品生产经营主体11702家，其中B级主体97家，C级主体355家，D级主体11250家。建成“两个责任”机制服务中心（站）各1个，113家A、B级食品生产经营主体配齐配强食品安全管理总监、食品安全管理员，督导督促整改食品安全问题2046个。按照上级分配任务数，57家餐饮服务单位完成监管平台接入，超额完成任务。所有A、B级主体餐饮单位基本完成“明厨亮灶”建设。多部门联动开展“长江禁捕”、“护苗、护老、年关守护”等专项行动，办理食品类案件213　起，查获刑事违法犯罪嫌疑人11人，其中刑拘11名，移送起诉11人，申报省级督办案件2起。截至目前，全区未发生一般及以上级别食品安全事故，食品安全形势稳定可控、稳中向好。

2、守住产品质量、特种设备行业安全底线。全年检查特种设备使用单位289家次，下达指令书191份，行政约谈电梯维保单位28余家次，移送执法部门办理案件38起。检查医疗美容使用单位30余家，其中发现问题并责令整改的单位7家，移送违法线索3起。排查建材市场在用场内机动车40余台，对5家单位使用未经监督检验的场内机动车移送区行政执法部门立案查处。强化辖区内重点工业产品质量监督检查，严格不合格产品后处理工作，完成不合格报告后理37件。组织辖区内15家优秀企业45余人参加市局组织的“品立长沙　质优天下”2023长沙品牌故事会；开展对央视3·15晚会曝光问题排查整治。组织开展计量专项整治，检查农贸市场25家，海鲜市场1家，电子台秤300余台，强制检定工作计量器具备案共76家单位901台（件）。

3、守牢市场秩序阵线。一是全力化解消费纠纷。科所协力，认真处理12345平台投诉举报30301件，12315平台投诉举报23949件，合计54250件，其中12345平台满意度98.43％，12315平台按时办结率98.6％。为消费者挽回经济损失1100余万元。二是切实维护市场稳定。强化信用监管和协同监管，对2627户企业开展“双随机、一公开”抽查，其中部门联合抽查7项，逐步实现了“进一次门，查多项事”。推进信用监管，做好信用修复工作，列入经营异常9114条，移出经营异常899家，修复严重失信企业7家，逐步建立了“守信激励、失信惩戒”的信用监管机制。现场受理联络员备案320件，协助司法冻结63件。抓好物价监管，移送价格虚高案件2起，涉疫药品与医疗器械案件2起，发放价格提醒告诫书2346份。强化打传打私，全区开展涉传线索摸排行动95次，参加行动人员1161人次，组织打击行动10次，暂未发现涉嫌传销窝点。

（五）突出服务改革发展大局，全力优化营商环境

1、高效培育市场主体。截至2023年12月14日，芙蓉区累计新增市场主体22149户，同比增长15.41％，完成全年目标任务的120.62％；其中企业累计新增10607户，同比增长15.40％。高标准完成“个转企”任务167家。做好芙蓉标准化小镇系列观摩对接6次，积极培育辖区内10家优秀企业积极申报中国质量奖、省长质量奖、市长质量奖等工作。　  

2、全力助推知识产权发展。强化辖区专利竞争力，截至2023年9月芙蓉区万人有效发明专利拥有量45.31件（目前排名全市城区第三），增速15.17％。认真开展知识产权保护重点工作，2023年第一批非正常专利申请撤回率89.07％，高于全国平均水平82％；第二批非正常申请181件，撤回率达93.92％；第三批非正常申请93件，撤回率达95.70％。扎实推进知识产权保护执法，办理知识产权专利侵权纠纷行政裁决案件5件，专利侵权纠纷行政调解案件2件，超额完成任务。积极推广专利转让许可，年内实现辖区实现专利转让许可416件。此外，2023年4月25日，我局“兽用医药瓶”实用新型专利侵权纠纷系列案获评“国家知识产权局知识产权行政保护十大典型案例”。2023年8月30日，国家知识产权局督导专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点工作，芙蓉区代表湖南省接受实地核查。2023年，芙蓉区获湖南省市场监管局（知识产权局）专利侵权纠纷行政裁决试点，目前正在积极推进专利侵权纠纷行政裁决庭的建设工作。

二、存在的不足和原因

（一）业务水平有差距。当前，市场监管面临的情况复杂，适用的法律繁多，这对执法人员的知识广度与深度都提出了很高的要求，执法人员来自不同的部门，业务水平与监管要求存在差距。

（二）执法力量薄弱。市场监管任务繁重，而执法人员配备不足，加之老中青搭配失衡，人才梯次严重断档，专业型人才尤其短缺，各项工作应接不暇，常常超负荷运转，部分监管工作流于形式，只注重工作留痕，不注重工作实效，监管风险大。

（三）工作机制尚需理顺。改革后职能融合有待进一步深化，与行政执法局、行政审批服务局职能职责尚未完全厘清，工作运行中还存在一些矛盾和问题，需要进一步理顺关系、完善机制。

三、2024年工作打算

针对以上存在的问题，为促使市场监督管理职能充分发挥，监管执法全面到位，我局从以下几个方面着手，强化服务，推进执法工作深入发展。

（一）严格行政执法，推进法治建设。扎实开展各类专项执法行动，守牢安全底线，提高依法治理能力，服务法治芙蓉建设。

（二）加强法制宣传，壮大执法队伍。一是按照“谁执法、谁普法”的工作要求，加强法制宣传教育，通过依法行政培训，提高执法队伍的监管能力，营造法治化的市场监管氛围。二是加强执法人才队伍建设。建立执法人才培养成长机制，重点培养有执法潜能的人才，促进他们逐步成长为执法骨干。

（三）强化服务意识，营造良好环境。着力营造公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境。进一步加强对食品安全、“两品一械”安全、特种设备安全和产品质量安全的监管，切实抓好依法行政工作，全面落实法治政府建设各项工作要求。

长沙市芙蓉区市场监督管理局   　 

2024年1月2日