一、上半年工作完成情况

1、普法治理工作。

一是认真谋划,普法工作有序开展。今年我局根据上级文件精神,并结合我区实际情况,制定出台了《芙蓉区2018年度法治宣传教育工作要点》、《“新时代与法律同行”宪法、监察法宣传方案》、《关于开展“农村法治宣传月”活动的通知》、《关于在全区开展“我与宪法”微视频征集活动的通知》等四个文件。为全年普法工作的有序开展理清了思路,奠定了基础。

二是突出宪法,开展各类主题宣传活动。3月5日,组织开展以“德润芙蓉展新姿 法泽民众扬正气”为主题的学雷锋法律咨询志愿服务活动; 3月15日,联合区委宣传部、区工商局、区消协共同开展“品质消费,美好生活”消费者权益保护主题宣传活动;5月18日,组织开展以“新时代与法律同行”为主题的宪法、监察法集中宣传活动,并在活动当天,以阿波罗商业广场为主会场,13个街道设分会场,以点带面,上下联动,在全区营造了浓厚的宪法宣传氛围。

三是统筹资源,推进“谁执法谁普法”工作。法宣科收集、整理以“五化”规范现场勘察机制、卫生计生行政复议和行政诉讼安全评析、食品安全连忙行动之“食药安全面对面‘五进’活动”等三个项目上报到市委法制办,在本年度实施项目化推进。

四是打造亮点,开展法治文化创建活动。今年上半年完成了火星街道月桂社区“法治文化主题公园”选址和前期设计。组织专门力量,制作完成13分钟的“新时代新宪法”解读宪法修正案和监察法视频,3分40秒的芙蓉区宪法宣传活动集锦视频,下发到全区各街道适当场所进行播放,增强普法针对性和实效性,营造法治文化氛围。

2、基层人民调解工作。

一是加强纠纷调处。今年我局继续深入推进矛盾纠纷 “1+X”大调解工作模式,1至8月全区各级人民调解组织共调处矛盾纠纷2289起,调解协议涉及金额达3818万元,其中调处重大疑难复杂纠纷56起(包括重大交通事故赔偿纠纷、非正常死亡补偿纠纷、复杂医疗纠纷、严重人身损害赔偿纠纷、重大复杂合同纠纷等)。全区没有因调解不及时或调处不当而引发“民转刑”、非正常死亡、群体性械斗和群体性上访事件,实现了“四无”目标。

二是强化队伍保障。一是严格执行“以奖代补”奖励机制。2018年上半年全区各级人民调解组织共上报“以奖代补”各类案件总计1620起,局基层科采取查阅调解卷宗、调阅案件登记簿、随机电话抽查等方式进行严格核查,确保调解协议的真实性和协议履行到位率。半年共发放“以奖代补”专项经费12.629万元。二是努力提高专职人民调解员待遇。今年,我们向区政府专题请示报告,得到区主要领导的同意,现已起草芙蓉区专职人民调解员工资福利待遇实施方案交政府审议。通过这两项举措,将极大的提高专职人民调解员的工作积极性和主动性。

三是夯实基层基础。局党组今年利用公共法律服务工作建设实体平台这个有利契机,为司法所协调争取业务用房,得到区政府、街道大力支持。荷花园司法所目前已完成装修改造正式投入使用,总面积达267平方米,拥有五室一厅,功能齐备;东湖司法所目前已得到区政府同意在湖南省农科院原水泵房上进行拆除新建;文艺路司法所、韭菜园司法所都已争取到面积达200平方米左右的业务用房场地,正在进行装修改造设计;其他司法所也在努力协调中。

3、社区矫正工作。

一是严格落实监管措施。日常签到情况: 1—6月,社区服刑人员日常签到率为100%。社会调查评估方面:截至6月底,接受法院、检察院、监狱委托开展适用社区矫正调查评估206例。分级管理方面:全区共有宽管级社区服刑人员4人,普管级304人,严管级3人,加强了对严管级社区服刑人员的管理,全区共有严管级社区服刑人员4人,社区矫正机构共开展走访24人次,其中社区矫正中心走访8人次,司法所走访16人次,目前4人表现基本稳定,无违法违规行为。上门走访方面:1—6月,全区累计开展走访1300余次;奖惩方面:对违反规定的社区服刑人员进行训诫谈话6人次;对1名人员给予警告处罚。电子监管:信息化定位监管核查1900人次,电子腕带定位监管15人,累计开展信息化核查27348人次。外出和居住地变更:办理居住地变更5例。法制教育方面:全区累计组织开展集中教育学习84场次,其中社区矫正中心组织开展11场次,司法所组织开展73场次;进行个别教育350人次;心理测评方面:开展心理辅导258人次。公益性劳动方面:组织社区服刑人员开展公益性社区劳动72场次,参加1800人次。出入境管理情况:截至6月25日,收缴社区服刑人员护照、港澳通行证、大陆居民往来大陆证照153本,注销15本。

二是加强特殊时期的服刑人员管理。为确保春节期间的安全稳定和全国“两会”的顺利召开,我局重点做好了春节和“两会”期间特殊人群管理工作。春节前期组织司法所召开专题会议,对春节和“两会”期间的安全监管、人员外出做出了明确规定,同时要求司法所走访生活困难的社区服刑、刑释解矫人员,送去粮、油等生活物资。春节期间实施日报制度,各司法每天上报安全情况。2018年春节期间及两会期间,芙蓉区特殊人群管理整体安全稳定,未发生影响社会稳定的重大恶性案件、群体性事件等情况。

三是认真组织开展各类专项活动。从4月10日至7月底,配合芙蓉区检察院开展涉黄、赌、毒、暴力犯罪的重点人员日常监管的专项检查活动,确定重点人员59名。组织开展扫黑除恶社区矫正监管安全隐患排查整治活动,召开了专题会议并下发了实施方案。

四是积极推进社区矫正信息化建设。我区按照省厅规定时间完成省社区矫正信息管理系统与司法部的同步工作。信息录入的所需的高拍仪、考勤机、CA证书等重要硬件设施均以配备到位,开通了远程视频系统,目前芙蓉区在全省社区矫正信息化建设中走在前列。

4、公共法律服务体系建设。

一是夯实基础,做好平台建设。今年我局继续大力推进公共法律服务体系向街道、社区延伸,截至6月25日,已完成12个街道工作站、76个社区工作点的建设,建成率分别为92.31%和97.44%,构建起以区级中心为龙头,以街道服务站为支撑,以社区服务点为基础的三级公共法律服务实体平台体系。

二是强化信息化建设,打造互联网+公共法律服务。为实现法律服务线上线下有机融合的目标,我局于2017年开通了“芙蓉司法行政”公众微信号,在公众号上标注全区所有司法所、律师事务所、基层法律服务所的地址和联系方式,并提供在线咨询、网上预约律师、法律援助申请等便民服务项目,方便群众不出家门动动手指就能享受到淘宝式的“指尖上的便民司法”,有效提升群众的获得感和满意度。今年,我局在全系统建立了芙蓉司法行政工作微信塔群,吸收律师、法律服务工作者、调解员等通过微信为居民群众开展答疑解惑,引导全区居民群众依法维权。

三是加大法律援助力度,维护社会公平正义。今年,通过进一步扩大法律援助覆盖面,开辟法律援助“快速通道”、加强刑事法律援助工作、建立援助律师点援制、案件跟踪管理制度、设立律师“党员示范岗”等措施,实现办案量持续增长,截至8月底共审查受理指派案件181件。上半年经对已结案件回访,受援人对承办律师工作满意率达98%,咨询窗口群众满意率达100%,确保法律援助服务优质、高效。

5、队伍及党风廉政建设工作。

一是抓制度建设,强化队伍管理。今年上半年我局代表芙蓉区接受了市对区的联动交叉巡察。针对巡察发现的问题,我局进一步完善规章制度,加强内部管理,修订更新《机关内部管理制度汇编》、《完善经费开支相关规定》、《绩效考核管理办法》等相关制度,并以科室为单位细化工作任务,制定下发了《2018年司法行政工作要点及责任分解意见》,确保了全年工作的有序开展,提高了干部守规矩明纪律意识。

二是抓党建工作,增强履职能力。我局严格落实党建工作责任制,组织领导班子和党支部定期研究党建工作,带头学习、带头实践,制定全年党建工作要点,并把党建工作列入了单位全年工作计划,做到党建工作与业务工作同安排、同调度、同考核,确保了党建工作顺利推进。由于工作出色,今年我局党支部被评为“区直机关先进基层党支部”。

三是抓纪检监督,严肃队伍纪律。今年上半年我局进一步强化党风廉政建设,召开专题民主生活会,由局长带头,班子成员逐一进行对照检查,并相互开展批评和自我批评,体现了实事求是的精神,达到了“红脸出汗”的效果,增强了局党组领导班子的凝聚力、战斗力和向心力。积极配合派驻纪检组的工作,坚持从严管理,加大对机关、司法所、法律援助和社区矫正等对外服务科室的督查力度,上半年办结一起调解员违反上班纪律案件,起到了强力的警示作用。

四是抓主题教育,增强政治担当。上半年,局党组开展中心组专题学习2次,全局共开展主题党日学习6次、“两学一做”专题学习讨论1次,红星云学习人均积分300分以上。开展“连心”行动,在社区联点107户、走访近215人次,和街道、社区干部一起集中收集、回复办理群众对党和政府工作的意见和建议10余件,积极组织开展在职党员进社区铲雪除冰行动、送法下基层、蓝天保卫战宣传活动等。通过学习和基层锻炼,使局机关党员干部政治素质、理论水平和责任担当意识得到了新的提高。

二、存在的主要问题及建议

1、专职人民调解员待遇偏低。通过我局前期调研摸底,目前内五区调解员队伍存在工资标准不统一、整体待遇偏低的现状,因此历年来人员流失严重。为稳定人心,进一步加强调解员队伍建设,建议市局加强与市财政等相关职能部门的沟通协调,对全市的调解员工资标准进行统一,参照社区“两委”专职工作人员中的一般工作人员的标准,并建立逐年增长机制。

2、 专职人民调解员数量偏少。目前我区调解员有38名,除去物业、交通2个行业性调委会的8名,实际分配到各司法所的有30名,平均每所不到2名调解员,而这支队伍承担着人民调解、社区矫正、普法、安置帮教等各项司法行政工作职责,任务十分繁重,为进一步加强这支队伍的力量,建议市局出台相关文件,对各所配备调解员数量予以明确,确保每个司法所至少有3名调解员从事司法行政工作。

三、下一步工作打算

1、进一步深化法治芙蓉建设

⑴、做好“七五”普法中期督查。根据省、市委法制办要求和全区法治宣传工作实际,拟在9月份联合区委政法委、区人大内司委、区政府法制办、区政协提案委等相关职能部门,组织实施全区“七五”普法中期督导检查工作。

⑵、抓好重点人员学法用法。继续把科级实职以上干部、青少年、外来务工人员作为学法用法的重点,组织开展好青少年法治宣传教育周活动,如法网学法及考试。

⑶、完成“法治文化公园”建设。督促指导提质办、街道和施工方按设计方案,争取在11 月底前完成并通过验收。

2、进一步增强平安维稳能力

⑴、深入推进矛盾纠纷“1+X”大调解模式。充分发挥人民调解在多元化纠纷解决机制中的基础作用。加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合,增强纠纷化解实效。

⑵、加强行业性专业性人民调解组织建设。着重化解医疗纠纷、道路交通、物业管理、婚姻家庭等民生领域的热点难点矛盾纠纷。

⑶、加强人民调解队伍建设。逐步实现人员准入、证件颁发、专职配备等统一规范化管理,探索加快推进人民调解信息化建设,分期分批对专职调解员进行业务培训,提升业务能力和工作水平。

⑷、继续加大社区矫正人员的监督管理力度。推进全区社区矫正执法规范化活动,加强对社区服刑人员身份意识、服刑意识的教育,严格落实监管制度,严防脱管、漏管,杜绝重新犯罪现象的发生。

⑸、加快芙蓉区社区矫正指挥中心建设进度,争取年底前完成。

3、进一步提升法律服务品质

⑴、继续推进公共法律服务体系向街道、社区延伸。力争在年底前实体平台建成率达100%。创建街道、社区两级公共法律服务实体平台“示范点”,形成放大示范效应。

⑵、通过政府购买,组建公共法律服务团队,参与到法律援助接待咨询、办理案件,涉法涉诉接待值班,化解信访积案,担任社区(村)法律顾问等各项法律服务活动当中。推动我区公共法律服务工作由有向好发展。

⑶、进一步降低法律援助门槛。简化审批程序,健全完善法律援助案件质量评估体系,科学合理制定案件质量标准,细化评估指标,完善保障措施。让困难群众在每一起法律援助案件中都享受到优质高效的服务,感受到党和政府的关爱。

⑷、继续开展法律服务行业“双随机、一公开”监管活动,加强监管,优化律师、基层法律服务所行业环境,提升服务水平。

芙蓉区司法局

2018年7月3日