一、主要工作指标完成情况

2018年，我局紧紧围绕全区中心工作，充分发挥司法行政的职能优势，忠诚履职，锐意进取，各项重点任务稳步推进：“七五”普法持续深入，顺利完成中期督查工作，开展特定时段大型集中普法宣传4场次，其他各类普法宣讲活动21场次，发放各类宣传资料30000余份，全区国家公职人员学法考试参考率100％，通过率99.96％；全区继续深入推进矛盾纠纷“1＋X”大调解工作机制，全年共成功调处各类民间矛盾纠纷3437起，协议涉及金额5292万元，全部履行到位；人民调解组织建设不断加强，芙蓉区东屯渡街道人民调解委员会荣获全省优秀人民调解委员会，火星司法所所长唐汉林、定王台街道专职人民调解员肖雁萍、荷花园街道专职人民调解员李卉怡荣获全省优秀人民调解员；按照“四个不发生”的目标要求，切实抓好特殊人群的监管教育和社会适应性帮扶，现有社区矫正在册人员265人、刑满释放人员634人，无一例脱管。漏管，重点刑释解教人员“必接必送”，接回率达100％；落实法律援助为民办实事工程，共审查受理指派援助案件257件，接待群众来访700人次，超额完成市区两级“十大民生实事任务”；全力推进公共法律服务体系建设，社区（村）法律顾问全部部署到位，公共法律服务实体站、点建成率达到100％，“区—街道—社区”三级公共法律服务体系已形成规模，运转良好。为全区经济社会发展创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。

二、主要工作举措

1、围绕“七五”普法，抓好法治芙蓉建设。

一是“谁执法谁普法”工作责任制创特色。今年向市委法制办申报的《以“五化”规范现场勘查机制》（区行政审批局）、《卫生计生行政复议和行政诉讼典型案例评析》（区卫计局）、《食药安全面对面　“五进”活动》（区食药监局）等三个重点特色推进项目，其中，《以“五化”规范现场勘查机制》项目被省委法制办收录。二是主题宣传活动有声势。党的十九大召开以后，我局把《宪法》、《监察法》和党内法规的宣传作为2018年度法治宣传的主要内容，　5月18日，在火车站阿波罗商业广场举办的“新时代与法律同行”大型法治宣传活动。内容丰富，声势浩大，全区十七家职能部门、市信访局共同参与，13个街道均在人员流动量大的区域同步设点宣传，在全区迅速掀起了宪法、监察法学习宣传热潮。12月4日，我局在定王台都正街剧场举办的“宪法宣传月”活动启动仪式，通过法治文艺节目演出、现场观众参与答题等方式，推动宪法精神进一步深入人心。三是普法渐进模式出亮点。今年3月5日，区委法制办借助“雷锋名片”，将“德治”与“法治”宣传深度融合，打造了　“德润芙蓉学雷锋，法泽民众扬正气”的法治宣传品牌，被司法部收录为2018年度优秀法治宣传案例。区法院借助微信平台，推出了“普法微讲堂”、“我是小法官”等青少年普法品牌，被市委法制办评为“长沙市最美公益普法集体”。

2、围绕矛盾化解，夯实人民调解基础。

一是加强摸排调处。在重大节假日和会议期间，组织全区调解员深入开展矛盾纠纷扫黑除恶“大排查、大调处”活动，加大对社会面涉黑涉恶高危人群、事项的摸排力度，发现线索及时上报，实现了“四无”目标。充分发挥了人民调解“第一道防线”作用。二是强化队伍保障。严格执行“以奖代补”奖励机制。确保专项资金及时发放到位，充分调动起专职人民调解员的工作积极性和主动性。组织全区性的调解专题业务培训活动。邀请知名专家进行授课。通过培训，进一步提高了全区基层调解员队伍的业务水平和工作积极性。三是夯实基层基础。局党组今年利用公共法律服务工作建设实体平台这个有利契机，为司法所协调争取业务用房，得到区政府、街道大力支持。荷花园司法所目前已完成装修改造正式投入使用，总面积达267平方米，在10月26日全市基层工作现场推进会上，尹小英局长亲临荷花园司法所现场指导，对其规范化建设情况给予了高度评价。东湖、文艺路、韭菜园等司法所也已明确了业务用房场地，正在积极筹建当中。

3、围绕社会稳定，强化特殊人群管理。

一是严格落实日常监管措施。1—10月，区社矫中心接受法院、检察院、监狱委托办理社会调查评估248例；开展对社区服刑人员上门走访累计3000余人次；组织法制教育140场次，共计2800余人次；对违反规定的社区服刑人员进行训诫谈话12人次，5人给予警告处罚；做好分级管理，信息化定位监管500余人次，累计开展信息化核查40000余人次，电子监管率达100％。二是认真组织开展各类专项活动。1—10月开展了社区服刑人员查毒（尿检）专项活动、扫黑除恶专项活动、“黄、赌、毒、暴”整治活动、衡东“9.12”安全隐患排查活动、暂予监外执行人员年度病情鉴定活动、服刑在押人员未成年子女“小海豚关爱成长计划”活动、湖南省社区矫正十周年宣传活动。三是积极推进社区矫正信息化建设。我区按照省厅规定时间完成省社区矫正信息管理系统与司法部的同步工作。信息录入的所需的高拍仪、考勤机、CA证书等重要硬件设施均以配备到位，开通了远程视频系统，目前芙蓉区在全省社区矫正信息化建设中走在前列。

4、围绕服务民生，提升法律服务质量。

一是夯实基础，做好平台建设。今年我局继续大力推进公共法律服务体系向街道、社区延伸，截止到10月份，街道、社区完成站点全覆盖，构建起以区级中心为龙头，以街道服务站为支撑，以社区服务点为基础的三级公共法律服务实体平台体系。二是规范流程，建立健全政府采购机制。今年我局将公共法律服务事项（包括法律援助、涉法涉诉、三调联动、社区（村）法律顾问等法律服务）通过政府采购的方式，面向社会公开招标律师事务所和基层法律服务所，在中标的律师事务所和基层法律服务所中择优挑选律师和法律服务工作者组建芙蓉区司法局公共法律服务团队。这在全市尚属首例。三是强化信息化建设，打造互联网＋公共法律服务。为实现法律服务线上线下有机融合的目标，我局在去年搭建“芙蓉司法行政”公众微信号的基础上，今年又在全系统建立了芙蓉司法行政工作微信塔群，吸收律师、法律服务工作者、调解员等通过微信为居民群众开展答疑解惑，引导全区居民群众依法维权。四是加大法律援助力度，维护社会公平正义。今年，通过进一步扩大法律援助覆盖面，开辟法律援助“快速通道”、加强刑事法律援助工作、建立援助律师点援制、案件跟踪管理制度、设立律师“党员示范岗”等措施，实现办案量持续增长，对已结案件回访，受援人对承办律师工作满意率达98％，咨询窗口群众满意率达100％，在今年全市评选2018年度优秀法援案卷活动中，获评的16本优秀案卷中，我中心有6本案卷入选，其中有1本案卷同时获得同行评估和案卷评查两项优秀。优先案卷入选数排长沙市第一位。

5、围绕党的建设，提高政治站位。

一是不断加强党支部的规范化建设。今年局党支部在机关积极开展以“支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化”为主要内容的党支部“五化”建设，取得明显成效，6月份区司法局党支部获得“区直机关先进党支部”称号。二是不断加强党员的政治思想教育。通过抓住“关键少数”、创新党课学习模式、丰富主题党日活动内容等措施，全面落实“三会一课”制度，截止到11月26日，共召开11次支委会、4次党员大会，由党组书记、支部书记带头给全体党员上党课4次，“三会一课”活动党员参与率达100％，局机关全体党员干部牢固树立“四个意识”、切实增强“四个自信”的政治自觉。三是不断加强党风廉政建设力度。专题组织学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》等新颁布的党内重要法规文件。深入抓好示范教育、警示教育和岗位廉政教育，今年实现了“办案零突破”，在区纪委驻政法委纪检组的指导下，办理了一起调解员违纪案件，起到了“查处一个，教育一片”的效果。坚持和完善民主集中制，凡属重大决策、干部任免及重大财务开支、工作安排，都经集体讨论决策，切实增强了全局风清气正、廉洁干事的氛围。

三、当前存在的主要困难问题及建议

问题：一是部分单位对普法依法治理工作不够重视；二是司法行政基层队伍力量较弱；三是专项经费保障欠缺。

建议：

1、落实领导责任。根据《长沙市贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的实施细则》文件精神，建议全区制订出相应的实施办法，列出责任清单，加强统筹协调，严格述职评议，强化考核运用，实行责任追究。

2、加强队伍建设。目前我局有行政编制42个，在编在岗34人；专职人民调解员编制38个，在编在岗34人。建议补齐司法助理员、人民调解员人数，充实基层司法行政队伍。

3、加大财政支持。根据上级文件和全区实际，建议将普法专项经费提高到3元／人／年的标准予以执行。全面实施刑事案件律师辩护法律援助全覆盖，按照刑事法律援助案件每件3000元补贴标准，结合法院实际委托人数，每年在原有财政预算基础上增加60万元。

四、2019年工作安排

1、进一步深化“法治芙蓉”建设。强化“谁执法谁普法”责任制的落实力度。推动构建各部门（单位）联合参与的“大普法”工作格局。充分发挥全区各街道特色优势，打造法治文化品牌。推出1－2个在全市有影响力的法治文化阵地建设示范点。

2、全力化解社会矛盾，使“枫桥经验”落地生根。在全区继续深入推进矛盾纠纷“1＋X”大调解模式，加强人民调解与司法调解、行政调解相衔接，把化解积案、初信初访作为主动服务区委、区政府中心工作的着力点和切入点，积极发展高素质专职人民调解员队伍，发挥律师在化解信访矛盾方面的重要作用，培育个人品牌调解室，形成人民调解工作合力，切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，做到矛盾纠纷小事不出社区，大事不出街道。

3、继续加强公共法律服务平台建设，打造“15分钟法律服务圈”。在已经搭建好的“区—街道—社区”三级实体平台的基础上，做好热线、网络、APP等信息化建设工作，逐渐实现全覆盖，让老百姓足不出户，便可享受到免费、专业、公正、便捷的法律服务，打造“15分钟”法律服务圈。

4、扎实抓好特殊人群管理。继续做好湖南省社区矫正信息化管理平台的建设，将社区矫正指挥系统与长沙市“智慧司法”系统建设同步完成。严格落实指纹图像核查通报和手机定位等监管措施，严防社区矫正对象脱管漏管和重新违法犯罪。争取公安的支持做好社区服刑人员的涉毒排查工作。完善刑满释放人员必接必送制度，加强职业技能培训，积极为回归人员就业安置提供政策和信息支持。深化“扫黑除恶专项斗争”，加大对特殊人群的排查力度，深挖涉黑涉恶线索。

5、加强规范化司法所建设。做好东湖、韭菜园、马坡岭3个司法所的规范化建设工作，争取打造1—2个省级规范化司法所。

6、加强司法行政队伍建设。争取政府支持，补齐配强司法助理员、人民调解员、社区矫正专干3支队伍。大力加强业务能力建设，抓好教育培训，加强岗位练兵和实战锻炼，加强职业道德建设，不断提升职业素养和专业水平。打造一支让党和政府放心、人民群众满意，忠诚、干净、担当的司法行政队伍，推动芙蓉区的司法行政工作走在全市的前列。

长沙市芙蓉区司法局

2019年1月31日