2019年，芙蓉区司法局在区委、区政府的坚强领导下和上级业务部门的有力指导下，充分发挥司法行政的职能优势，忠诚履职，锐意进取，各项重点工作稳步推进，取得明显成效，现将具体情况报告如下：

一、主要工作指标完成情况

1、“七五”普法持续深入，2019年组织开展特定时段大型集中普法宣传5场次，发放各类宣传资料80000余份，全区5514名国家公职人员参加学法考试，参考率达100%，通过率100%。

2、加强对政府行政行为法律审查，全年共审查规范性文件3件，其它各类文件1006件，重大合同151份，受理行政复议案件116件，应对区政府为当事人的行政诉讼案件225件、行政复议案件89件。

3、人民调解组织建设不断加强，荷花园司法所荣获全省司法所工作表现突出单位，朝阳司法所所长谭俊荣获全省司法所工作表现突出个人。继续深入推进矛盾纠纷“1+X”大调解工作机制，成功调处各类民间矛盾纠纷3611件，协议涉及金额6309.11万元，其中重大疑难复杂纠纷88件，全部履行到位。

4、落实法律援助为民办实事工程，受理法律援助案件282件，接待群众来访800余人次。扎实推进公共法律服务体系建设，社区（村）法律顾问全覆盖，“区—街道—社区”三级公共法律服务体系已形成规模，运转良好。

5、切实抓好特殊人群的监管教育和社会适应性帮扶，现有社区矫正在册人员273人、刑满释放人员628人，无一例脱管、漏管；重点刑释解教人员“必接必送”，接回率、全国刑释系统核实率、回执率、衔接率、刑释解矫人员帮教率均达100%，重新犯罪率控制在2.8%以下。

二、主要工作举措

1、加强党的建设，提高政治站位

一是不断加强党支部的规范化建设。2019年局机关党支部深入开展支部“五化”建设，党支部换届选举由局党组书记、局长担任支部书记，切实履行党建第一责任人职责，并配优配强支委班子，党建工作取得明显成效，获评2018 年度芙蓉区示范化“五化”党组织。二是不断加强党员的政治思想教育。通过抓住“关键少数”、创新党课学习模式、丰富主题党日活动内容等措施，全面落实“三会一课”、主题党日等制度，召开支委会18次、党员大会5次，由党组书记、支部书记带头给全体党员上党课4次，开展主题党日12次，同时通过专家授课、线上平台教学、红星云、学习强国、讲习夜校培训、专题学习研讨等多种渠道，进一步加强党员思想建设。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，将习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻落实到学习教育、调查研究、检视问题、整改落实各方面，引导党员干部以理论滋养初心、以理论引领使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。三是不断加强党风廉政建设力度。严格落实党风廉政建设“两个责任”，将意识形态工作责任制深度融合、落实到加强党的建设各项工作中；严格执行中央八项规定精神、民主集中制等制度，特别是全区机构改革之后，我局树牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”，按照新的职责调整，合理进行科室调整和人员安排，严守纪律红线，在办公用房、公务用车等方面无任何违纪违规情况发生；加强党员教育管理，深入抓好党风廉政专题学习和警示教育，坚持和完善民主集中制，凡属重大决策、干部任免及重大财务开支、工作安排，都经集体讨论决策，切实增强了全局风清气正、廉洁干事的氛围。

2、深入推进“七五”普法，抓好法治芙蓉建设

一是主题宣传活动有声势。1月17日举行“送法下乡”法治文艺宣传活动,重点宣传宪法、法律援助民生政策、依法维权渠道。5月30日与区农业农村局、民政局、信访局联合开展了以“助推乡村振兴、优化营商环境、促进文明法治”为主题的大型法治宣传活动，为实施乡村振兴战略营造良好的法治环境。10月25日在长郡芙蓉中学开展“法律进校园暨青少年法治教育周”活动，掀起了青少年学法、知法、守法、用法的新高潮，进一步加强了青少年法治观念和法律素养。11月20日与全面依法治区委员会办公室、扫黑办共同举办了“扫除黑恶势力、优化营商环境”集中宣传暨志愿服务活动，向居民群众，农村务工人员宣传扫黑除恶、优化营商环境的重要意义,提高了群众的知晓率、支持率，增强了群众自我保护和防范意识。12月4日联合行政执法局、行政审批局、交通运输局、文旅体局、农业农村局、妇联等单位举行“12.4”国家宪法日宣传活动，通过宪法宣誓、法治文艺节目、设置展板、发放宣传册等多种方式向群众宣传《中华人民共和国宪法》，拓宽了普法宣传领域，营造了浓厚的学法、用法氛围。二是法治文化建设精彩纷呈。今年3月对西湖社区、东宜社区、月桂社区3个“社区法治文化主题公园”的展示内容进行大面积的更新，重点突出了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、全面依法治国方略的主旨等，让宪法、法律更加贴近居民生活。5月份与湖南农业大学法学院建立长期协作关系，将100名左右大三、大四学生纳入“法润三湘’法律服务志愿者芙蓉大队”，参与辖区法治宣传教育、涉法涉诉咨询、法治文化传播等，最大限度地整合我区法治宣传教育资源，以期为芙蓉区高质量的法治建设积蓄能量。

3、规范行政行为和决策程序，提高依法行政能力

一是加强重大行政决策合法性审查，对政府行政行为进行法律把关，政府文件法律审查全覆盖，重大事项法律参与不遗漏。二是大力推进相对集中行政处罚权改革，制定了《长沙市芙蓉区进一步推进相对集中行政处罚权改革方案》，梳理行政处罚1957项，行政强制43项，行政检查104项。芙蓉区行政执法局作为政府工作部门，集中行使22家涉改单位的行政处罚权和与之相关的行政强制权（仅限行政强制措施）、执法检查权。三是加强复议应诉工作，提高复议应诉能力。通过严格办理行政复议案件，加强对区直各部门、街道依法行政指导与监督，确认区直部门、街道行政行为违法6起，有效化解行政纠纷，同时积极维护行政相对人的合法权益。全年办理申请行政强制执行案件61件，均已执行到位。四是加强规范性文件审查，促进行政立法规范化。五是做好征收项目服务，促进项目扫尾清零。积极参与蔡锷路两厢棚改征收项目和黄土塘征收项目，对征拆各个环节进行法律指导和法律审查，协助解决征拆过程中出现的疑难法律问题与历史遗留问题，确保程序合法、完备。同时积极协调对接各级法院，加快推进棚改征收进度，促进征收项目顺利推进、扫尾清零。

4、化解社会矛盾，夯实人民调解基础

一是完善建立调解网络。通过健全人民调解组织，加强人民调解员队伍建设，形成了多层次、宽领域、全覆盖的人民调解组织网络体系。目前我区已成立6个专业性行业性调解组织、13个街道人民调解委员会和78个社区（村）人民调解委员会，拥有专职人民调解员32名，兼职人民调解员515名。二是排查矛盾纠纷，加强矛盾化解。在重大节点加强矛盾排查，针对摸排发现的风险点，查找漏洞，补齐短板，坚持早发现、早报告、早控制、早调解，充分发挥了人民调解“第一道防线”作用。三是夯实基层基础。2019年我局东湖司法所完成规范化建设，新建单独二层楼房，面积达180平方米，根据司法所职责配置了公共法律服务站、人民调解、社区矫正、安置帮教、普法宣传等功能业务用房，东湖司法所业务用房环境的改善，将有效提升司法所的规范化水平和社会公信力。

5、加强刑罚执行，强化特殊人群管理

一是严格落实日常监管措施。2019年受法院、检察院、监狱委托办理社会调查评估243例，组织社区服刑人员进行法制教育145场次，累计开展对社区服刑人员上门走访3200余人次，对16名社区服刑人员给予警告处罚，对违反规定的社区服刑人员进行训诫谈话14人次，信息化定位监管500余人次，佩戴不可拆卸电子腕带16人次，累计开展信息化核查20.76万次，电子监管率达100%，组织开展社区服务140场次，收缴社区服刑人员所持护照、港澳通行证、大陆居民往来台湾通行证53本，上报出入境边控24人。二是认真组织开展各类专项活动。“智慧矫正”工作纳入省司法厅试点工作范畴，完成监狱远程探视系统建设、开展了社区矫正有关突出问题专项整治活动、社区服刑人员查毒（尿检）活动、社区矫正“特赦”工作、服刑在押人员未成年子女“小海豚关爱成长计划”活动、新中国成立70周年安全维稳活动、“发挥职能优势，服务乡村振兴战略”等专项活动。。

6、坚持服务为民，提升公共法律服务质量

一是扎实推进公共法律服务体系建设。目前芙蓉区已构建起以区级中心为龙头，街道服务站为支撑，社区服务点为基础的三级公共法律服务实体平台，实现村（社区）法律顾问全覆盖，居民群众能够享受最直接的法治教育和法律服务，营造了尊法学法、守法用法的良好法治环境。二是拓展法律服务内涵。为进一步丰富实体平台服务内容，强化办事功能，提升服务质量，芙蓉区司法局公共法律服务中心对接长沙公证处及三家司法鉴定机构将公证、司法鉴定业务引进区级中心实体平台，由此我中心服务事项由原来以法律咨询、法律援助为主拓展到咨询、援助、公证、司法鉴定等多领域服务事项，极大地方便了居民群众。三是扩大法律援助覆盖面。为降低法律援助门槛，放宽法律援助经济困难标准，区司法局特别针对特定群体，免除法律援助事项范围审查、免除经济困难审查，全力推动“应援尽援”工作开展。通过政府采购公开招募的形式，选定9家经验丰富的律师事务所参与我局公共法律服务工作。

7、服务经济建设，切实优化区域营商环境

一是加强领导，确保营商环境各项机制逐步确立。针对政务诚信建设和依法行政两项考核要求专门制定了《优化营商环境绩效考核工作方案》和《关于落实芙蓉区优化营商环境二十条推进高质量发展实施细则》，有效推动全局优化营商环境各项目标任务完成。二是全面履职，确保优化营商环境各项工作落实落地。我局充分发挥调解职能为企业排忧解难，今年以来在全区范围内开展涉企矛盾纠纷集中排查化解专项行动，化解涉企矛盾纠纷56件。充分发挥矫正职能营造良好环境，开展安全稳定隐患大排查专项行动，对全部在矫人员加强管理和教育，逐一排查，为企业健康发展营造和谐宽松的外部环境。加强涉企合同合法性、合理性审查，今年以来共审查涉企合同81件，杜绝了侵犯企业利益、不利于正当竞争等合同的签订，为诚信履行合同提供法律保障。三是打造亮点，确保营商环境各项任务形成特色。由我局牵头统筹全区打造诚信政府，创新拟定了《关于建立“政府承诺+社会监督+失信问责”和企业守信激励机制实施方案》草案和《关于建立补偿救济机制的实施方案》草案，用机制进一步促政府诚信，为企业健康发展提供“政策落地”的保障。

8、维护社会和谐稳定，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展

一是加强组织领导，成立了以党组书记、局长为组长的扫黑除恶专项斗争领导小组，多次召开扫黑除恶专题会议，部署工作安排，压实工作责任。二是持续深入推进，先后制定下发《关于开展扫黑除恶专项斗争的实施方案》《关于进一步推进扫黑除恶专项斗争工作的实施方案》《芙蓉区特殊群体人员突发事件应急预案》《关于进一步加强社区矫正扫黑除恶专项斗争的通知》《关于推进安置帮教领域扫黑除恶专项斗争的通知》，通过深入动员部署，逐级狠抓落实，不断推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。三是构建长效机制。构建摸排核查黑恶犯罪线索的工作机制，各科（室）、各司法所结合岗位实际，认真深挖各自领域里的扫黑除恶线索。构建依法严惩黑恶势力的协同作战机制，加强对律师辩护代理工作的管理，建立律师办理黑社会性质组织犯罪的三项制度：请示报告制度、集体研究制度、检查督导制度。构建重点整治与源头治乱相结合的治理机制，完善刑满释放人员动态管理机制，对有黑恶势力犯罪前科的高危人员动态化、常态化管控。四是加大摸排力度。做好案底清查，对涉及“组织、领导、参加黑社会性质组织罪”的刑释人员认真筛选，对可能涉黑涉恶的其他情况仔细甄别，做好有案底的涉黑涉恶人员登记、建档工作。搞好重点清查，在全区社区矫正和安置帮教对象中组织开展肇事肇祸等严重精神障碍患者专项摸排工作。加强衔接配合，每月与检察、公安机关进行人员名单的清查比对。

三、2020年工作思路

1、进一步加强党的建设。以支部五化建设为抓手，全面加强支部建设，健全党内政治生活，严格党员教育管理，深入推进党风廉政建设工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，主动担当，勇于作为。

2、补齐普法宣传短板。2020年是“七五”普法的收官之年，指导全区各部门对照“七五”普法规划和“谁执法谁普法”责任制要求，查找并解决好本部门存在的问题和不足，组织区级考评验收，迎接省市考评。拓展法治文化领域，请求财政支持，将现有的4个社区法治文化主题公园、3条法治长廊进行翻新，拟建设1个具有一定规模的区级法治文化主题公园。

3、服务区委、政府中心工作，充分发挥参谋助手和法律顾问作用。通过复议、应诉、规范性文件和重大合同文本审查，多措并举促进各部门依法行政，营造良好营商环境。

4、借鉴“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解工作。加大对人民调解工作的指导培训力度，以街道司法所为龙头，以社区、村为依托，以特色调解室、行业性调委会为补充，积极参与调处疑难复杂矛盾纠纷，做到“小事不出社区、大事不出街道”，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，确保创“四无”目标。

5、完善公共法律服务体系建设，优化“15分钟法律服务圈”。 充分发挥公共法律服务体系作用，区级公共法律服务中心作为综合枢纽和指挥协调平台，对全区公共法律服务进行指导，并突出打造法律援助、法律咨询、公证、司法鉴定等法律业务品牌；街道公共法律服务工作站作为服务群众的一线综合性法律服务平台，承担化解矛盾纠纷、法治宣传、法律咨询、法律指引等职能；社区（村）公共法律服务工作点作为最基层法律服务平台，结合一社区（村）一法律顾问制度，利用专业法律顾问提供法律咨询、举办法治讲座、参与纠纷化解等服务。通过三级平台全力优化“15分钟法律服务圈”，让居民群众在家门口就能享受到高质量全业务的法律服务。

6、扎实抓好特殊人群管理。推进“智慧矫正”建设，构建“大平台共享、大系统共治、大数据慧治”的社区矫正信息化新格局，推动社区矫正工作高质量发展。进一步加强对社区服刑人员的日常监管和对刑释解矫人员的帮扶力度，确保社区矫正工作“四个不发生”，刑释解矫人员衔接帮教有力。加大对特殊人员的排查力度，深挖涉黑涉恶线索，从严把控，保持高压态势不放松，以更高的政治站位推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。

7、加强规范化司法所建设。按照“十三五”政法基础设施项目建设要求，2020年力争启动韭菜园、马坡岭2个司法所的规范化建设。

8、加强司法行政队伍建设。争取政府支持，补齐配强司法助理员、人民调解员队伍，大力加强业务能力建设和职业道德建设,打造一支让党和政府放心、让人民群众满意，忠诚、干净、担当的司法行政队伍，推动芙蓉区司法行政工作走在全市的前列。