2023年，在区委、区政府的坚强领导下，在上级各部门的大力支持和悉心指导下，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国、习近平法治思想新理念新思想新战略，认真探索、主动作为，积极构建精简高效基层管理体制，着力推进法治政府建设，提高依法行政能力和水平，取得了较大的进步。现将全区2023年度行政执法工作情况报告如下：

一、基本情况

2023年以来，我区各行政执法单位积极履职履责，全面落实行政执法“三项制度”，推进依法行政，公正文明执法，行政执法能力和水平整体提升，行政执法社会满意度显著提高。

1．　行政执法基本数据。全区2023年度共办理行政处罚案件32537件（其中一般案件1068件），罚没款603万余元，执行到位470.8万元，执行到位率87％。其中安全生产领域592件，罚款168.25万元；市场监管领域500件，罚款296.79万元；渣土扬尘类122件，罚款47.93万元；教育领域7件，罚款4.41万元；知识产权类45件，涉嫌刑事犯罪移送公安机关21件；卫健领域36件，罚款16.85万元；住建领域38件，罚款82.05万元。办理行政许可案件52633件，行政检查61325次，行政征收2次，行政确认13302件，行政给付82298万元。

2．　行政执法责任制落实情况。我区部分行政执法单位针对上级业务部门的行政执法责任追究制度进一步细化，制定出台本单位行政执法责任追究制度；其他未制定的单位均依据上级部门制定的行政执法责任追究制度，严格落实行政执法责任制。区行政执法局制定了《长沙市芙蓉区行政执法局责任追究制度》、《长沙市芙蓉区行政执法局行政执法错案追究制度》、《长沙市芙蓉区行政执法局违法行为投诉举报登记制度》，对行政执法过程中存在的违法问题进行详细规定。2023年，区行政执法局收到与行政执法相关的投诉举报8起，经核实均不属实，未追究行政执法责任；其他单位均没有人员被追究行政执法责任。

3．　行政执法人员培训情况。一是组织开展全区行政执法人员法治培训。2023年度区司法局牵头组织两次行政执法人员法治培训，共组织区行政执法局和区行政审批服务局行政执法人员100余人参加，邀请专业律师针对行政执法“三项制度”和行政执法案卷评查进行培训，进一步提升全区行政执法能力和行政执法案卷制作水平。二是主要行政执法部门积极开展法治培训。区行政执法局开展全员法制培训活动，每月组织1次以上法制培训，要求各中队每月不少于1次法制业务学习，以法制大讲堂、视频学习、骨干培训等方式将法律知识融入到执法实践中。2023年2月20日－24日区行政执法局组织开展年度全员综合素质集中培训，邀请各执法领域专家讲习授课，培训20课时，培训人数140余人。2023年6月15日，区应急局会同区行政执法局组织各街道公共安全办安全生产监管人员、街道行政执法中队应急管理领域案件主办人员开展了安全生产监管执法专题培训，共有54人参加，着力提升全区应急管理领域监管执法办案水平。

4．　行政执法规范化建设情况。一是规范着装，提升服务水平。区市场监督管理局、区行政执法局、区应急局按照省市要求规范化着装，执法办案过程中严格着装。区行政执法局对肩章的佩戴要求进一步进行明确和细化，加强对行政执法人员着装和日常工作检查和考核，对不按要求着装的执法人员定期进行通报。区行政审批服务局统一工作人员服装，实行窗口微笑服务，并设立“办不成事”专窗，进一步提升服务质量。二是依托科技，提升执法质量。区行政执法局实行数字化办案，自主研发建设综合行政执法办案系统，该系统目前已投入试运行，进一步统一办案流程和文书格式，规范执法。区行政执法局共配备执法终端300台，执法记录仪260台，光盘刻录机　15台，数据采集工作站1台，通过文字、音像等方式，有效保障执法全过程留痕和可回溯管理。三是主动创建，提升执法能力。区行政执法局深入推进“强转树”工作，全面规范行政执法中队基础建设、队伍管理、执法装备、标志标识、执法辅助人员管理，定王台等8个中队依据《长沙市城市管理执法队伍规范化建设标准》建成了标准化中队。四是依托专业，规范执法流程。区行政执法局和区行政审批服务局依托专业力量，聘请法律顾问，对案件的办理进行法律把关。区行政执法局进一步规范文字记录，根据行政处罚性质及程序规定，规范执法文书制作，明确执法案卷标准，逐步推进执法文书电子化制作，提升执法规范化水平。区行政审批服务局标准化规范化办理审批事项，所有申请事项，实现无差别受理、同标准办理。

5．　涉企行政执法工作情况。一是积极响应基层“吹哨”，主动深入一线“报到”。区行政审批服务局在楼宇、商场、社区等地就近开设“流动审批站”，当日现场办件量可达百余件，有效助力商场、门店开张经营。2023年在中交广场喜欢里天街、龙湖长沙芙蓉天街项目等地多次开展上门服务，由审批人员“上门”代替群众“跑腿”，实现审批事项“家门口”一次办好。二是打造“芙蓉先锋帮代办”。我区组织新进人才、后备干部、入党积极分子、党员发展对象分批次在芙蓉区政务大厅开展实训，为办事企业群众提供“保姆式”帮代服务，全区新进人员、后备干部、入党积极分子、预备党员等上岗实训党员干部已达500余人次，累计服务群众50万人次，服务特殊群体800余人次，收到企业群众表扬300余条，锦旗32面。该举措被湖南省人民政府发展研究中心（湖南省人民政府政务服务中心）评定为2021年湖南省优化政务服务十大“金点子”一等奖，并要求我区先行先试探索总结经验后全省推广。三是着力开展“万名干部进万企”活动。全区各行政执法单位积极开展“万名干部进万企”活动，多方面、多渠道了解辖区企业需求，着力解决一批企业关注的堵点、难点、痛点问题。严格落实“谁执法、谁普法责任制”，开展“送法进企业”活动18余次，开展普法集中宣传6次，切实满足企业法律需求。四是严格执行包容审慎执法。努力营造“效率最高、成本最低”的营商环境，2023年办理涉企一般程序处罚案件507件，罚没款353.15万元，对100家实施轻微违法行为的企业，作出了不予处罚的决定，助力企业健康发展。

6．　行政执法专项整治情况。一是围绕重心，全力推进“拆违攻坚”行动。印发了《2023年芙蓉区拆违攻坚行动方案》《芙蓉区新（在）建违法建设即时管控清零工作操作办法》（暂行），发放违法建设治理宣传单3000余份。区行政执法局联合街道及相关部门，全面清查辖区违章建筑并登记造册。目前，全区共拆除各类违建168处，面积81859.65㎡。结合城市运行安全隐患排查治理管理系统，对1121条违章建筑进行逐条核查。二是严密组织，全面治理市容秩序乱象。根据区委、区政府十大专项行动总体部署，持续开展市容秩序乱源乱象执法整治，重点对五一商圈、车站广场、省委周边等主次干道及敏感点位开展常态化管理。结合创卫工作，组织对全区148条主次干道、支路、街巷等商户进行摸排登记，逐门逐户宣传“门前三包”责任制，签订市容环境卫生责任书11250份。今年以来共办理市容环境秩序类案件1702件，处罚47.92万元，拆除违规广告招牌194处，4029平方米。

二、特色亮点工作及荣誉情况

（一）特色亮点工作

1．　延伸服务职能，成立法律中心。针对芙蓉区三湘大市场中小微企业集中，消费者众多，各类法律问题层出不穷的情况，2023年2月芙蓉区司法局建设湘湖商事法律服务中心，在保障履行11项司法行政基本职能的基础上，重点聚焦商事领域的法律服务，全面畅通市场诉求反馈渠道，引进律师事务所、公证、司法鉴定等机构为市场及周边近3000家企业、7000余家个体工商户提供优质、便捷商事法律服务，助力营商环境优化一站式法律服务。常态化推进中小微企业和个体工商户“法律体检”工作，增强企业法律风险抵抗力。中心成立以来走访企业商户1013家，发放宣传资料2000余份，开展普法宣传活动8次，为473家企业商户提供法律体检，审查合同105份，接待咨询700余人次，调解及参与调解纠纷259起，调解协议涉及金额1200余万元，较好的凸显服务经济、服务市场、服务企业职能。

2．　聚焦群众需求，提升服务水平。各单位全面践行区委、区政府为市场主体服务的角色定位，依据自身职能，充分发挥服务保障作用，共同营造法治化营商环境。我区率先全省开设街道行政审批综合窗，实现“个体户设立、变更、注销登记”“小餐饮经营许可证”等事项“多点可办、就近能办”。实现基层公共服务“一门式”全覆盖，社区可办政务服务事项86项，街道可办政务服务事项165项。在世贸环球金融中心打造全省首个24小时楼宇政务服务驿站，并在五一商圈中国农业银行长沙八角亭支行建立24小时智慧政务服务驿站，针对楼宇企业和商圈企业、居民需求配备5G智慧税务终端、营业执照自助打印终端、政务服务终端、不动产自助查询终端等设备，对高频政务服务事项实现“一条龙”办理，真正实现“楼内办”和“随时办”。

3．　提升服务效能，打造服务品牌。一是开展“跨域通办”合作。设置“跨域通办专窗”，与广东、广西、四川、浙江、贵州、山东、湖北等15个地区签署“‘跨省通办’合作协议”，推进“无差别受理、享同等服务”，梳理高频政务服务“跨省通办”事项139项。与湘潭市岳塘区、高新区，株洲市天元区、云龙示范区和签署“长株潭跨域通办协议”，加快长株潭政务服务同城化。二是推行“承诺＋容缺”改革。出台《中国（湖南）自由贸易试验区长沙芙蓉区块商事主体住所（经营场所）登记申报承诺制实施办法（试行）》出台《中国（湖南）自由贸易试验区长沙芙蓉区块商事主体住所（经营场所）登记申报承诺制实施办法（试行）》，用“一纸承诺”代替“住所证明”，为入驻自贸试验区的市场主体准入开通“快车道”。出台《长沙市芙蓉区行政审批服务局行政审批容缺受理办法（试行）》梳理了142项行政许可事项实施审批容缺受理，由过去“材料不齐不能办”变为“一边准备材料，一边受理审核”的并行推进模式，提高了审批时效。

4．　推进包容审慎，升级柔性执法。进一步扩大“包容审慎”执法范围，对《长沙市芙蓉区轻微违法行为不予处罚办法（试行）》中不予处罚事项清单进行扩容，同步梳理减轻处罚清单，制定了《长沙市芙蓉区行政执法局轻微违法行为不予处罚清单》和《长沙市芙蓉区行政执法局轻微违法行为减轻处罚清单》，将不予处罚、减轻处罚的违法行为具体化，在维护法律底线的基础上，优化行政执法容错机制，为经济社会发展创造良好的法治环境，努力营造“效率最高、成本最低”的营商环境，2023年共作出不予处罚决定169件。

5．　强化组织保障，建立长效机制。区委、区政府主要领导多次主持召开行政执法相关会议，区委全面依法治区委员会执法协调小组多次召开行政执法体制改革专题会议，专题研究改革部门与职能部门职权职责问题。先后印发制定了《关于推进相对集中行政处罚权改革建立工作协作配合机制的实施意见》《芙蓉区行政处罚案件移送制度》《行政处罚职责边界清单》《芙蓉区集体土地征收补偿安置处理流程（试行）》，进一步理顺了行政执法主体之间的权责关系，厘清了执法部门与监管部门的权责边界，打通了监管与处罚的壁垒，畅通了基层街道与职能部门之间的流程。创新制发了《芙蓉区依法行政指导与监督意见书》《行政复议指导书》，进一步规范我区行政行为，强化依法行政意识，提升行政执法质效，推进法治政府建设。

（二）典型做法

1．　率先推出全省首个非学科类培训机构证照办理“一件事一次办”典型案例，获教育部通报推介。芙蓉区行政审批服务局联合区教育局制作并通过媒体向全社会发布“现场教您办，事事‘蓉易办’”之非学科类校外培训机构办学许可现场导办视频，并点对点推送至辖区内有关培训机构，6个工作日即完成培训机构的证照联办审批，与法定时间相比办理时限压减　93％，为申请人提供了极大的便利，辖区内两百余所需办证的非学科培训机构因此受益，该举措得到教育部多次肯定和推介。2023年3月27日，教育部办公厅《关于学习推广湖南等地经验做法进一步做好非学科类培训机构审批登记工作的通知》（教监管厅函〔2023〕4号）积极推广我区该举措；“双减”革每日快报2023　年第　73　期（总第　411　期）和第　121期（总第　459　期）分别对我区该案例和举措进行肯定和推介。

2．　创新推出集合登记和许可审批“一件事一次办”，获评2023年长沙市优化营商环境“揭榜创新”十佳案例。芙蓉区行政审批服务局创新推出大型企业分支机构办理营业执照以及食品、药品、医疗器械等许可证件变更时，在同一登记和许可机关内可进行集合办理。以“一套材料、一次申请、一次办结”的模式，有效解决了以往大型企业分支机构、连锁门店业务量大、办理时间长的问题，实现变更材料减少70％，进一步降低了市场主体经营成本。改革以来为“遇见小黄鸭”、“新佳宜”大型连锁企业办理40余件次分支机构登记和许可备案业务，获得了企业的一致好评。

3．　通过“跨域通办＋帮代办”“一件事一次办”模式，实现异地办理“审批＋监管”联动机制，获湖南省政府官网推介。芙蓉区行政审批服务局精准对接企业诉求，对于“跨域通办”工作遇到的需要外置仓库现场核查问题，基于信息互通、结果互认、执法互动的合作机制，行政许可管理部门采取互相授权对方，由其企业注册地受理窗口对其报送的材料进行审查，由其仓库所在地相关职能部门进行场地现场核查，实现申报材料、现场核查结果的互通互认，实现了“一窗受理、一次办结，一窗出证”的“一件事一次办”快捷办理，免去了企业多地来回奔波之苦。“跨域通办”服务在多地多个部门的合作下，飞越两省四地几千公里的物理距离，面对面当天就完成外置仓库《食品经营许可证》办理。该机制于2023年6月21日在湖南省政府官网以“长沙市芙蓉区深入推进跨域通办：跨越两省四地，办事省时省心”进行推介。

4．　“政银合作”助力不动产登记“一件事一次办”再升级，获新湖南等媒体和长沙市行政审批服务局推介。“一个电话，再跑一趟，在一个窗口不到2小时就完成了不动产登记和水电气过户手续的办理。”　芙蓉区着力“政银合作”服务模式，助力金融企业降成本增效能，科学选取区域范围内的合作银行及其网点，由各银行提供场地和工作人员，区政府提供政务服务业务指导和技能培训，建专区、开专窗、通专线、设专人，各银行网点服务专员全程提供“进门即享”的帮代办服务，覆盖政策咨询查阅、办事服务指引、指导申请公开、各类许可登记业务办理、不动产银行抵押登记等相关服务，实现经营主体全生命周期政务服务“就近好办”的社会效益，将企业、群众服务便利化阵地进一步向市民身边延伸和拓展。该举措于2023年11月7日被长沙市行政审批服务局以《芙蓉区：“政银合作”助力不动产登记“一件事一次办”再升级》进行推介。

（三）所获荣誉情况

1　．2023年8月15日，芙蓉区行政执法局获评“第二批全省法治政府建设示范单位”。

2．　芙蓉区行政执法大队被湖南省住建厅评为“2023年度巩固深化‘强转树’专项行动先进单位”。

3．　2023年4月25日，芙蓉区市场监督管理局“兽用医药瓶”实用新型专利侵权纠纷系列案获评“国家知识产权局知识产权行政保护十大典型案例”。

4．　芙蓉区行政审批服务局和芙蓉区教育局推出的全省首个非学科类培训机构证照办理“一件事一次办”典型案例，多次获得教育部肯定和推介。2023年3月27日，教育部办公厅《关于学习推广湖南等地经验做法进一步做好非学科类培训机构审批登记工作的通知》（教监管厅函〔2023〕4号）积极推广我区该举措；“双减”革每日快报2023　年第　73　期（总第　411　期）和第　121期（总第　459　期）分别对我区该案例和举措进行肯定和推介。

5．　芙蓉区行政执法局办理的长沙仟吉食品有限公司行政处罚等6起案例入选应急管理部“互联网＋执法”系统典型案例。

6．　芙蓉区行政审批服务局推出的“跨域通办＋帮代办”“一件事一次办”模式，实现异地办理“审批＋监管”联动机制，于2023年6月21日在湖南省政府官网以“长沙市芙蓉区深入推进跨域通办：跨越两省四地，办事省时省心”进行推介。

7．　芙蓉区行政审批服务局首创的集合登记和许可审批“一件事一次办”，获评2023年长沙市优化营商环境“揭榜创新”十佳案例。

8．　芙蓉区行政审批服务局推出的“政银合作”助力不动产登记“一件事一次办”，于2023年11月7日被长沙市行政审批服务局以《芙蓉区：“政银合作”助力不动产登记“一件事一次办”再升级》进行推介。

三、存在的主要问题及工作计划

（一）存在的主要问题

1．　行政执法水平还需进一步提高。在法治督察、行政执法监督专项检查、案卷评查过程中，发现我区部分执法单位的执法流程有待进一步完善，执法人员素质仍有待提高，释法说理有待进一步加强，执法案卷质量有待进一步提高。

2．　工作协作机制有待进一步健全。行政执法局与纪委监委、人民法院、人民检察院、公安分局未建立案件移送、案件信息处理通报机制，我区行刑衔接工作的机制有待进一步畅通。

（二）2024年工作计划

1．  落实“三项制度”，提升执法水平。进一步转变作风，坚持问题导向，聚焦突出问题和关键重点，围绕“提升执法水平、规范执法行为、完善执法机制、营造执法氛围，巩固执法效能”五大目标，持续推进行政执法能力建设。深入推进街道行政执法“三项制度”，要求街道进一步梳理行政执法事项，并按照要求予以公示，全方位、全角度公开透明执法。

2．　强化人员管理，加强业务培训。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，对行政执法人员实行动态管理，做到退出机制畅通。进一步加强行政执法人员培训，定期邀请法律顾问、专家学者为行政执法人员进行培训，不断提高行政执法人员业务能力和执法水平，打造政治合格、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。

3．　强化主动作为，建立健全机制。进一步厘清职能部门与改革部门的职权职责，加强审批、监管、处罚的衔接协同，强化协作配合机制，形成工作合力，确保综合行政执法改革走深走实。进一步加强行政执法与纪检监察、刑事司法的沟通与协调，建立完善行政执法机关与司法机关案件移送、案件信息通报机制。

4．　压实主体责任，强化制约监督。抓牢领导干部“关键少数”，强化理论武装，全面提升领导干部法治思维，不断加强法治政府建设的组织领导，保障科学民主依法决策。持续健全内部权力制约机制，积极有效发挥行政执法监督、行政复议等监督机制作用。深入开展行政执法领域突出问题专项整治，着力解决行政执法领域中的执法乱象问题，推进行政裁量权基准制度高标准落实。

5．　转变政府职能，营商环境法治化。持续深化“放管服”改革，努力打造“服务零距离、保障全方位”的营商环境。深入实施优化营商环境相关法律法规，严格落实公平竞争审查制度，进一步优化包容审慎执法，营造企业公平竞争环境。加强行政执法内部制约监督，坚决制止和纠正行政执法机关和执法人员侵犯企业利益的行为。

芙蓉区司法局

2024年1月11日