一、出台背景

基层医疗机构是医疗卫生工作的网底，承担着人民群众健康“守门人”职责。基层医疗机构服务能力提升，是实现分级诊疗的基础，是医改成功的先决条件。为促进我市基层卫生健康事业高质量发展，推进分级诊疗制度建设，满足人民群众不断增长的卫生健康服务需求，根据《国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见》（国办发〔2021〕18号）以及《湖南省人民政府办公厅关于促进基层卫生健康事业高质量发展的意见》（湘政办发〔2021〕79号）等文件精神，结合我市实际，特制订本方案。

二、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述和对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚持以人民为中心，坚持政府主导，坚持基本医疗卫生公益属性，以改革创新为动力，探索基层卫生健康事业发展新路径，不断提升基层医疗卫生服务能力，推动基层卫生健康事业高质量发展，为实施乡村振兴战略、建设健康长沙提供坚实基础。

三、重点任务

该《实施方案》既保持近年来我市关于基层卫生健康政策的连续性，又根据深化医改要求以及人民群众的健康需求，针对当前基层卫生健康工作中遇到的困难和问题再次进行政策强化或适当进行政策调整。从建立优质高效整合型的基层医疗卫生服务体系、提升系统连续的基层卫生健康服务能力、健全公益高效的基层医疗卫生运行机制、完善规范科学的基层医疗卫生管理制度等四个方面提出了20项重点工作任务。一是建立优质高效整合型的基层医疗卫生服务体系。推进紧密型县域医共体、紧密型城市医疗集团建设，优化基层医疗卫生机构规划布局，改善基层基础设施和设备条件，加强基层医疗卫生机构疫情应对能力建设。二是提升系统连续的基层卫生健康服务能力。提高基层常见病多发病同质化诊疗能力，完善公共卫生服务，推动家庭医生签约服务高质量发展，提升基层中医药服务能力。三是健全公益高效的基层医疗卫生运行机制。建立稳定的经费投入和补偿机制，完善基层医疗卫生机构编制管理，壮大基层医疗卫生人员队伍，扩宽基层医务人员晋升通道，完善基层医疗卫生机构绩效工资政策，加大医保政策对基层倾斜力度，完善基层医疗卫生机构药品配备，完善基层医疗服务价格政策和管理。四是完善规范科学的基层医疗卫生管理制度。建立适合基层卫生特点的等级评审评价体系，加强基层卫生健康服务质量安全管理，健全基层医疗卫生绩效评价机制。

四、组织实施

落实工作责任，要求将促进基层医疗卫生健康事业高质量发展作为卫生健康工作的重点任务，与深化医药卫生体制改革统筹推进。各部门要梳理和修订完善现行有关政策，形成工作合力。各区县（市）政府要制定具体目标和实施细则并认真组织实施。加强督导评价，建立科学合理的目标考核机制，对基层卫生健康事业高质量发展情况进行考核。强化宣传推广。认真总结工作开展过程中的好做法、好经验，展示工作成效，为促进基层卫生健康事业高质量发展营造良好的舆论环境。