2018年，芙蓉区积极响应党中央、国务院“放管服”改革部署，积极探索、主动作为，实施“一枚印章管审批”，开启了全省行政审批改革领域的“破冰之举”，初步实现了“最多跑一次”的改革目标，助推了全区营商环境不断改善，改革成果得到了中央、省市区领导高度肯定，引起各大媒体宣传推广，行政审批制度改革的“湖南名片”正在形成。 

　　一、 主要指标或任务完成情况 

　　一是相对集中行政许可权改革稳步推进。进一步优化审批流程，区级行政审批事项精简率达77%，审批资料普遍精简60%以上，100%的审批事项可全程网上办结，不见面审批事项达59项，占比达到35%。176项行政许可和行政备案事项办理时限由法定的2789个工作日减少到965个工作日，办证时限减幅达67%以上，护士和医师执业注册法定期限均为20个工作日，现在全部是当场办结。药品零售许可（换发）法定期限为85个工作日，承诺期限为3个工作日。今年1—9月以来，累计受理各类审批事项12357件，办结12269件，按时办结率100%。 

　　二是梳理公布“最多跑一次”事项。对涉及的31家区直部门（不含园区）的行政许可、行政确认、行政给付、行政征收等共计6个类别的政务服务事项进行“最多跑一次”目录清单梳理，实现区级“5+1”政务服务事项应入尽入“最多跑一次”事项清单目录，420个事项全部实现“最多跑一次”并统一对外公布，其中“零跑腿”事项72项，约占所有事项的20%。 

　　三是深入推进“四办”改革。全面梳理公布“四办”事项清单和实施清单共计1718项。压缩审批时间60%以上，简易事项即来即办即结，做到“马上办”；全程网上办理比例不断提高，全面实现“网上办”;推动事权下沉，行政审批和政务服务向乡镇(街道)村(社区)延伸，其中下沉到街道的事项为105项，下沉到社区（村）的事项为92项，实现“就近办”。区行政审批局等部门制作一次性告知清单，政务大厅开展一站服务、联合办理、限时办结，实现企业和群众到政府办事“一次办”。 

　　四是统筹推进政务服务系统建设。6月底前已对我区各职能部门业务审批系统情况进行摸底，配置了前置机，对全区证照数据采集入库，统一归集至市级平台，完成了我区基层工作平台二期硬件设备的采购概算，已充分做好与市“互联网+政务服务”平台对接融合前期准备。 

　　五是科学整合政务办事窗口。区政务服务大厅共有办事窗口28个，进驻7个区直部门、4个垂直管理部门共58名工作人员，在区行政审批局窗口按经济、建设、民生、社会事务等类别进行窗口整合，设置“综合窗”入驻区政务服务中心。 

　　五是稳步推进绩效考核工作。市对区各考核指标完成情况如下：1、最多跑一次改革。5月28日，区政府已对外公布420项“最多跑一次”事项，“最多跑一次”事项达100%，其中“零跑腿”（即“网上办”）事项72项，“跑一次”事项348项。做好使用市基层工作平台的前期准备，通过市基层工作平台对接市“互联网+政务服务”系统，区、街、社区（村）、重点楼宇全面实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。2、商事制度改革。截至9月30日，芙蓉区后置审批事项许可办证率为93.26%。 3、马上就办。截至9月30日，电子监察系统未产生红黄牌。4、“12345”市民服务热线。截至2018年9月30日，全区共签收市“12345”市民服务热线来电转办工单8253件，办理工单7791件，结案工单7265件，按时办结率100%，工单量同比增长80%。月平均满意度97.83%，超过市“12345”热线满意率95%考核指标2.83个百分点，位居全市9个区县前列。 

　　二、特色亮点工作 

　　一是率先推行“申请人承诺制”。从2018年7月23日起，芙蓉区实行小餐饮和食品经营许可（食品销售）“申请人承诺制”审批模式。小餐饮和食品销售单位和个人承诺符合许可条件并签署《申请人承诺书》，最快可现场或当天完成全部审批手续并拿到“经营许可证”，将惠及全区5000余家小餐饮单位和食品销售单位。实行2个月来，共发放食品经营许可证734张（其中选择承诺制346张），发放小餐饮经营许可证460张（其中选择承诺制380张），申请人选择承诺制的占比达到60.8%。在后续监管环节，区食药监部门共跟踪检查628家，符合许可要求597家，责令整改31家。 

　　二是无偿提供帮（代）办服务。率先出台《提高行政审批服务效率优化营商环境实施细则》，将“限时办结制、服务代办制、首问责任制”落到实处，区政务服务中心根据“最多跑一次”改革方案，深入开展帮（代）办工作，在聘用编制不增加的原则下，优先调剂工作人员。目前已到位2名专职帮（代）办工作人员为区重点企业和重点项目提供无偿代办服务工作，截至9月30日，全区帮代办服务101662件，其中帮助（含咨询类）100427件，代办服务1225件。 

　　三是精准供给上门审批。率先成立党员“流动审批服务站”，根据企业需求不定期上门为各重点企业、楼宇、商业综合体集中区（如：国金中心开业的一期360余家企业）提供上门审批服务，对材料齐全、符合法定条件的企业和商户，现场受理审核资料、现场查勘、当场发证办结，从企业群众递交资料到当场发证办结平均用时不到1小时，真正为企业群众提供直达“家门口”的贴心服务。 

　　四是定期开展现场审批。针对定王台书市商户集中、审批事项众多的特点，我区积极将传统的“大厅坐等”转变为“主动上门”服务。从2017年8月开始，确定每月的6日为定期“上门服务、现场审批”工作日，为定王台书市各商户提供现场咨询、受理、查勘指导以及现场发证等业务，节省了市场到政府“两头跑”的时间。截至9月底，共接受国金中心和定王台书市商户咨询1200余次，发放审批事项办理资料950份，受理和查勘450余次，发放、变更、注销各类经营许可证近350张。省、市十余家主流媒体对我区开展的“流动审批上门服务”进行了多次宣传报道，得到了企业、办事群众的广泛认可。 

　　三、下阶段工作思路 

　　后阶段芙蓉区“最多跑一次”改革将严格遵守市委、市政府的时间节点安排，全面落实区委、区政府的部署要求，稳妥推进每项改革任务，构建全区公开透明的一流营商环境。 

　　一是合理推进权限下放。推动“互联网+政务服务”系统功能延伸，将部分行政审批办理、政务服务权限下沉，延伸至各街道、社区政务服务中心和重点楼宇，在街道、社区、重点企业和楼宇人流量较大的区域派驻政务服务分中心办理审批、政务服务工作，统一安放政务服务自助查询机，为企业、群众提供家门口的贴心服务。 

　　二是全力推行网上审批。区行政审批局开发的“互联网+政务服务”系统网上办事大厅、APP、微信公众号已于2018年4月16日全面上线，为提高企业、群众“互联网+政务服务”系统操作流程公开度、知晓度，实现行政审批、政务服务“全程网办、不见面审批”目标，将协调宣传部门，加大开展区“互联网+政务服务”系统全面上线运行的全方位宣传报道工作力度，进一步优化政务服务软硬件环境。 

　　三是优化上门代办服务。认真推行落实好“首问负责制、服务代办制、限时办结制”等一系列服务机制，重点推行“上门审批”、“一联一帮”服务机制，为重大项目审批办理开设“绿灯”和提供代办服务，逐步实现企业、群众办理行政审批事项的便捷利民的改革目标。 

　　四是进一步提升服务质量。“最多跑一次”改革是实实在在便利群众、企业的改革，容不得半点虚假，必须提高质量、确保效果、形成常态。行政审批局和政务中心将加强工作人员的管理教育，不断注重言行修养，大力提高综合素质，坚持“四零五心”服务标准，为群众提供优质高效服务，切实提升政府行政效能，提高群众对政府服务的满意度。 

长沙市芙蓉区行政审批局 

2018年10月3日