近年来，为贯彻落实中央、省、市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的工作部署，推动我区严格规范公正文明执法，推进“放管服”改革，优化营商环境，我局主动作为，把“三项制度”作为法治政府建设的重要抓手，逐步实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升。

一、2020年度行政执法情况概况

2020年度，我局受理行政许可35786件，准予许可35746件。

我局现场查勘音像资料依照“一事一存”原则，按事项将音频刻录进光盘随案卷保存，以便工作人员随时调取查看。2020年11月初，我局配置了行政审批现场查勘信息采集机，可以同时采集21台执法记录仪摄录的音频资料，更兼具充电、归档、查询功能，为现场查勘工作提供了强有力的硬件支撑。从2020年2月24日到2020年12月31日，芙蓉区行政审批服务局已对1150家单位的申请事项进行现场查勘全过程音像记录。

二、全面推行行政执法“三项制度”举措及主要成效

(一)强化信息公开，打造阳光政府

以芙蓉区人民政府网站(芙蓉之窗)为统一公示平台，结合社会信用体系建设双公示，实现行政许可信息集中公示。

1、强化事前公开。依托“互联网+政务服务”一体化平台，公开办事依据、条件、数量、程序、期限、需要提交的材料目录、咨询电话等办事指南信息以及权责清单。公开行政执法主体和执法人员信息。

2、规范事中公示。执法人员在现场查勘过程中主动亮明身份，出示合法有效的行政执法证件。政务服务窗口要规范设置岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

3、加强事后公开。通过一体化在线政务服务平台对行政许可事项的办理进度进行实时公布，市民可通过该平台进行实时进度查询。在许可决定完成后7个工作日内将办理结果公布在芙蓉区政府门户网，接受群众监督。

(二)执法全过程记录，行政执法程序更加规范

通过文字、音像等方式，对行政许可全过程进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。以制度建设和案卷评查促进执法全过程记录规范落实。

1、以制度建设促落实。制定《长沙市芙蓉区行政审批局关于印发<长沙市芙蓉区行政审批事项现场查勘实施办法(试行)><长沙市芙蓉区行政审批局现场查勘人员行为规范(试行)>的通知》和《长沙市芙蓉区行政审批服务局现场查勘全过程记录实施办法(试行)》，统一行政许可有关的文书范本，对现场查勘流程、事项、行为、文书、记录进行了明确规定;对现场查勘人员行为规范进行了明确要求;对现场查勘全过程音像记录操作进行了具体细化，为执法全过程记录打下了坚实基础。

2、以案卷评查促提高。定期开展案卷评查工作，对行政许可案卷的全过程记录进行全面审查，及时发现案卷存在问题，明确案卷整改工作，强化行政许可标准、规范行政许可程序，提高行政许可效率，进一步推进行政许可工作的规范化、制度化。

3、以信息化建设促服务。加强信息化平台建设，依托大数据、云计算等信息技术手段，推动执法信息系统公开透明，推进信息共享，强化智能应用。

(三)推行重大执法决定法制审核，依法行政意识更加牢固。

对涉及重大民生、公共安全的行政许可事项进行梳理，制定并公布了《长沙市芙蓉区行政审批服务局重大执法决定法制审核目录》，明确了审批事项、审核依据、法制审核范围、应提交的资料、审核重点内容。保障了行政审批的合法性、合理性，有力地促进了依法行政。

三、存在的问题和困难

我局在落实“三项制度”方面虽然开展了探索实践，但仍存在一些问题和困难。一是办件系统功能还不够完善，各平台之间需要进一步实现数据互联互通;二是在实施“三项制度”上还不够深入、具体、全面;三是重大行政许可决定法制审核方面，法制审核人员业务能力、法律专业知识有待提高。

四、下一步计划

(一)强化“三项制度”的落实。进一步总结经验，改正不足，严格落实“三项制度”，加强监督检查督办，确保制度得到有效实施，以制度管人、管事，促进行政许可行为规范。

(二)加强行政执法“三项制度”推进工作人员队伍建设。加强对行政执法“三项制度”推进工作人员的素质教育和业务培训，不断提高新形势下做好行政执法“三项制度”推进工作的能力和水平。进一步创新形式、完善制度、强化管理，努力搭建内外联动、专群结合，优势互补、双向互动的行政执法“三项制度”推进工作体系。

长沙市芙蓉区行政审批服务局

2021年1月22日