今年以来，面对新冠肺炎疫情的严峻考验，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下团结一心，众志成城，共同应对复杂形势，共同扛起责任担当，把握稳中求进总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，攻坚克难育新机、同心协力开新局，巩固了芙蓉区高质量发展的良好势头。

一、上半年工作开展情况

疫情防控总体形势持续向好。新冠肺炎疫情发生后，我们坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，坚持人民至上、生命至上，慎终如始抓好常态化疫情防控。按照“外防输入、内防扩散”要求，坚持多排一步、多控一层，推进联防联控、群防群控、严防严控，率先将区直部门干部下沉社区，累计动员全区200余名机关干部下沉支援社区，累计发动17万余名志愿者开展志愿服务，持续织密扎牢疫情防线。全区自2月7日起实现确诊病例零增长，疫情防控的人民战争、总体战、阻击战取得阶段性成果，防控总体形势持续向好。

主要经济指标增速符合预期。疫情得到有效控制后，我们迅速将工作重心调整到全力推动经济社会发展上来。根据市委、市政府统一部署，我们掀起了“大干一百天，实现双过半”竞赛热潮，全区上下迅速行动、争先进位，稳住了基本盘，赢得了新发展。上半年，全区地区生产总值同比增长1.6%(二季度同比增长6%，较一季度回升9.1个百分点)，其中第三产业增加值同比增长2.4%;规模以上工业增加值同比增长1.3%;固定资产投资同比增长10.6%;社会消费品零售总额同比下降7.6%;完成地方一般公共预算收入(不含省级下放)15.34亿元。

三大攻坚战成效不断巩固。坚决扛起精准脱贫的责任担当。今年是全面小康的决战决胜之年，打赢精准脱贫攻坚战，是彰显芙蓉担当、体现芙蓉作为的政治任务。通过近三年的对口帮扶，今年，龙山县靛房镇、麻阳县已经顺利实现脱贫摘帽，我们助力靛房、麻阳两地跑赢了全面小康的“最后一公里”。持续防范和化解重大风险。牢固树立过“紧日子”思想，通过压缩部门支出、盘活存量资源、争取上级资金、创新项目建设模式等方式大幅压减政府开支，有效化解隐性债务。同时，全面开展P2P网贷机构清退行动，坚决打击非法集资，守住不发生系统性金融风险底线。强力推进污染防治攻坚战。坚决落实“六控十严禁”，上半年，芙蓉区马坡岭、火车新站两个国控站点空气优良率分别为86.3%、89.6%，PM2.5均值浓度均为41微克/立方米，臭氧均值浓度分别为160微克/立方米、148微克/立方米，未出现重度及以上污染天数，四个主要指标均符合预期。持续推进浏阳河流域综合治理，农大片区雨污分流二期项目正在办理发改立项手续，三角塘、东屯渡、亭子港等泵站排口完成整治。浏阳河芙蓉段出境断面水质有效监测天数182天，其中Ⅲ类及以上水质169天，水质稳定达到Ⅲ类标准(3、4月为Ⅱ类)。

上半年，我们重点抓好了以下五个方面工作:

(一)我们全力稳住市场主体，市场的底气和信心持续增强。疫情对经济的影响，市场主体的感受最为直接。市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。我们更进一步强化“店小二理念”“乙方意识”“用户思维”，推出了一系列优化政务服务、提高行政效能的有效举措。一是助企业提振信心。我们出台了应对疫情“7+3”暖企政策，对中小微企业3月至4月缴纳的区级税收、新增企业3月至6月缴纳的区级税收予以全额减免，上半年累计新增减税1.76亿元，减免养老、失业、工伤社保费用3.04亿元，有效减轻企业负担。二是帮企业纾难解困。针对企业在产业链、供应链、资金链上遇到的问题，我们组织安排328名干部进楼宇、进项目、进企业，协助疫情防控，助力复工复产。为精准解决企业难题，在区政务大厅开设了“复工复产政策兑现”专窗，集中受理疫情期间涉企政策的咨询申报。同时，提前兑现2019年度经济发展奖励4890万元，惠及企业583家;发放风补基金“复工闪贷”贷款48家企业，总额4650万元;与辖区内12家银行一级支行签订战略合作协议，为区内365家企业贷款43.2亿元。积极引导辖区大型商场减免租金1.4亿元，真金白银帮助中小微企业渡过难关。三是为企业搞好服务。建成全省首个5G+智慧政务大厅，打造“24小时不打烊”数字政府，还为上门办事的企业和群众免费提供机关大院立体停车位332个。推进企业开办注销“一件事一次办”改革，企业开办全流程时间压缩至4个小时;开设“企业注销综合窗口”，实现简易注销即来即办，一般注销压减至10个工作日内办结。率先全省推出行政许可“智慧审批”服务。推出“审批流动服务站”，将部分审批服务下沉街道和社区，居民群众在家门口可就近办理食品经营许可、小餐饮经营许可等40余项高频事项。今年以来，全区新增市场主体6513户，其中企业新增3725户，较去年同期增长3.6%。目前全区市场主体总数111202户(企业42769户、个体68433户)，同比增长4.4%。

(二)我们全力推动产业转型，经济的质量和效益协调发展。为了有效对冲疫情对经济的影响，今年以来，我们抢抓新机遇、培育新产业、释放新动能，全力以赴推动产业转型升级。一是做强楼宇第一资源。坚持问题导向，选取楼宇“解剖麻雀”，因楼施策，解难帮困，盘活存量资源，助推提质增效。促进“互联网+消费”融合，探索商贸流通新模式，打造长沙首个以“湘商回归”为主题的跨境电商企业联合运营中心，目前已正式签约入驻企业10家，全年预计实现进出口额2000万美元。扎实做好“楼长制”服务，29位“楼长”累计走访楼宇66次，收集问题诉求73个，协调解决68个。上半年，新培育人瑞潇湘国际、湖南投资大厦、红橡国际广场等税收亿元楼宇5栋，支持湖南文化大厦、第一大道等楼宇提质升级。二是激发软件第一动力。抢抓“长沙软件业再出发”发展机遇，大力发展软件产业。挂牌成立芙蓉软件产业园和四个聚集区，出台专项政策，上半年新增软件和信息服务业企业1123家，引进包括上海爱数、锟鹏智投、北京神软等一批重点软件企业，新增从业人员1.4万人，盘活楼宇面积23万平方米。三是释放消费第一潜能。开展“芯动芙蓉·美好生活消费月”活动，邀请商业大咖畅谈“春天的约会”、知名明星消费代言，送出“芯动红包”“万元大奖”，联合阿里本地生活搭建线上消费平台;打造“红五月”消费节，推出节日促销、商家促销、银行促销等活动，有效拉动销售额近20亿元，较去年同期增长5%左右。相比一季度，二季度全区餐饮、住宿、文旅、零售等行业全面回暖。

(三)我们全力推进项目建设，发展的动力和后劲有效激活。今年以来，我们全力推进项目建设，用加速度将疫情耽误的时间抢回来、将发展的势头抓上来。一是快建。区2020年市重大续建项目23个，新建项目22个，计划上半年开工的12个项目全部开工，计划三季度开工的10个项目提前开工，新建项目开工率达100%，重大项目总体投资完成率达65.7%。基础设施项目建设持续提速，浏京路西段、徐家湾路、纬六路完成建设;韶光变、农大变等电力“630”攻坚项目进展有序。抢抓“新基建”建设机遇，5G网络建设全面完成序时进度，全区基本实现5G信号全覆盖。二是快帮。持续盘活“三资”，加大存量土地开发、项目达产的协调帮扶力度。火星镇、五里牌肉联厂项目地块即将挂牌出让，友谊东项目地块通过市土委会。全力帮扶25个社会投资遗留项目，龙璟汇、惟楚文化广场等项目实现开复工，预计年内将有总投资147亿元、142万平方米的社会投资遗留项目开复工。三是快拆。加速推进棚户区改造，黄土塘棚改项目实现清零，蔡锷中路两厢项目加快扫尾清零，袁家岭新华书店周边零星棚改项目正在办理前期手续。重点推进浏阳河以东地区集体土地征拆，目前2个项目签约率达100%，3个项目签约率过半，5个项目即将启动签约。四是快改。高品质推进城市有机更新，目前，蔡锷中路两厢一、三片区正在进行立面改造，将于8月完成主体建设，二片区正在开展前期工作;马浏片区有机更新加速推进，一期已完成三个标段样板房外架搭设;白果园化龙池有机更新三期正在扫尾，在白果园巷举办的端午节“越老越有味”老街新巷打卡游活动，展示了我区有机更新给城市带来的新变化。此外，马王街片区、浏正街片区、新桥等10个老旧小区改造和复兴街25号、白沙路57号等3个危房改造项目全面启动。

(四)我们全力打造精美城市，城市的颜值和品质同步提升。按照“四精五有”(精准规划、精美建设、精致管理、精明增长;有颜值、有气质、有内涵、有格调、有品位)要求，落实全市“文明城市提质年”工作部署，全力打造精美城市。一是加强重点区域管理。重点抓好五一商圈、省委周边、火车站广场等重点区域提质改造，对重点区域内楼宇立面、亮化设施、绿化配套等进行全面提档升级。持续做好车站路、芙蓉路、人民路等重点道路绿化景观建设和建筑立面清洗，加快整治重点楼宇立面斑点，擦亮城市窗口。二是加强城市设施管理。对车站路、芙蓉路、五一路、营盘路进行绿化、设施、照明、立面等全面提质，对人民中路、东二环等道路进行路面整修维护。对全区主次干道、人行道路、下水管网开展常态化精细维护，特别是入汛以来，加强重点区域和路段排水设施的疏浚维护，完成7处积水点改造。三是加强环境卫生管理。深入开展新时代爱国卫生运动。有序推进垃圾站厕建设，德政园垃圾站改造项目完成建设，其他站厕新建项目加快推进。持续巩固生活垃圾分类社区全覆盖工作成效，对全区77个社区、681个小区开展全面督查指导，推动形成全民动员、全员参与、全域覆盖、全程可控的工作格局。上半年，生活垃圾同比减量16.6%，回收利用率20.55%。四是加强市容秩序管理。深入推进交通问题顽瘴痼疾集中整治，对双杨路、龟山北路等道路交通安全隐患开展治理，查处各类交通违法行为1.8万余起，交通秩序持续改善。持续推进省委交办城市管理重点问题整治，常态化治理火车站、汽车东站，喊客拉客、违规营运等乱象得到有效遏制。

(五)我们全力保障改善民生，生活的美好和幸福处处彰显。坚持人民至上，办好民生实事，兜住民生底线，让老百姓吃下“定心丸”。一是保障就业最大民生。全力以赴保居民就业，重点抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业工作，上半年新增城镇就业7416人，失业人员再就业2041人，就业困难对象再就业875人，“零就业家庭”动态清零。大力推广“湘就业”等线上就业平台，实现用人单位和求职人员线上实时对接。同时，统筹援企招工和就业扶贫，赴湘西保靖县、古丈县开展招工，帮扶223名湘西籍劳动力实现就业。二是解决“一老一小”难题。加强疫情期间老年群体的特殊关爱，对全区80岁以上老人累计发放高龄补贴870万元，惠及1.24万人。提升居家养老、社区养老、机构养老服务水平，今年计划新建的2家街道综合养老服务中心和14家社区养老服务中心已全部启动建设。长沙人寿堂·协和颐养院项目稳步推进，年内可投入运营。持续深化幸福教育内涵，东雅中学、育英三小、桐西小学、育英西垅小学新改扩建项目持续加快，八一路幼儿园秋季可顺利开园。三是兜牢基本民生底线。切实加强城区特殊困难群体精准救济，扎实推进“五帮扶”，累计帮扶649户，发放“五帮扶”资金243.3万元。探索建立救助非低保家庭因特殊情况陷入临时性生活困境的慈善制度，上半年，“八大慈善救助”项目累计发放救助资金1243万元，惠及生活困难群众1.3万余人。四是确保社会大局稳定。统筹抓好信访维稳、安全生产等工作。上半年，市委交办“四重攻坚”14件信访事项已成功化解10件，化解率77.8%;全区火灾起数同比下降64.3%，未发生较大及以上安全生产事故。深入推进新时代县域警务工作，持续完善“打、防、管、控、研”一体的芙蓉公安“云防体系”，成功打掉涉黑、涉恶组织5个，全区110警情同比下降5%，刑事案件破案率同比提升15%。

二、下半年工作计划

下半年，我们将持续做好疫情常态化防控，紧紧围绕“六稳”“六保”，进一步聚焦经济社会发展目标任务，稳住经济基本盘，保住基本民生，有效防范风险，力争全年经济社会发展取得更好成效。重点抓好四个方面工作:

一是落实“六保”任务。坚决落实中央“六稳”“六保”要求和省、市工作部署，以保促稳，保持经济平稳运行、社会和谐稳定。保居民就业。搭建就业服务平台，加强技能培训，统筹推进失业人员、就业困难对象、高校毕业生等重点群体就业，确保全年实现城镇新增就业1.49万人。保基本民生。高质量完成省、市、区民生实事，加快教育、医疗、养老、文化等民生事业发展;持续落实“五帮扶”，兜牢基本民生底线;完善“八大慈善救助”项目，探索建立城区特殊困难群体常态化救助机制。保市场主体。持续加大企业帮扶力度，落实暖企用工政策，做好阶段性社保降费，减轻企业负担。继续加大促消费力度，力争在最短时间实现服务业全部复苏。保粮食能源安全。强化市场监测预警，全链条监测粮油市场质量、供应、价格。全力推进电力“630”攻坚，确保完成年度建设任务。保产业链供应链稳定。聚焦“两基地、两中心、一核心园区”，用好、用活“种业硅谷”政策，聚力产业链招商，高质量创建国家现代农业产业园。保基层运转。牢固树立过“紧日子”思想，大幅压减非刚性、非重点项目支出、低效无效支出和标准过高支出，优先安排疫情防控和“三保”支出，确保财政运行稳健有序。

二是提升建管品质。推进蔡锷中路两厢、马浏片区、白果园化龙池3个城市有机更新项目建设，浏阳河以东地区集体土地征拆确保年内全面收官。加快马王堆、窑岭两个中心城区变电站建设。加快米粉特色街建设，确保如期建成开街。重点抓好浏阳河以东地区路网建设，补齐基础设施短板。按照“四精五有”要求，落实精细化管理措施，用好智慧化管理手段，构建社会化管理格局，持续推进省委交办城市管理重点问题整治，着力推进五一商圈、火车站及五一路、车站路等重点区域、主干道综合提质改造，实现城市品质整体提升。

三是优化发展环境。推行“一线工作法”，开展部门“体验办”，督促相关部门负责人深入一线实地体验办事流程，梳理、排查企业在办事过程中的堵点、难点，通过流程再造、精简合并，提升服务效率和企业满意率。推行“5G+智慧”智能审批，建设“一网通办”平台子系统，完善智慧审批体系和“24小时不打烊”数字政府服务功能。持续推进审批权限下放，将与企业和群众生产、生活密切相关的行政许可和公共服务事项向街道能放尽放，强化权力的下放承接和运行管理，确保承接到位、运行平稳、监管有效。

四是严守安全底线。坚持人民至上、生命至上，按照“外防输入、内防反弹”要求，不折不扣做好疫情防控工作，持续巩固来之不易的阶段性成果。密切监测雨情、汛情、水情，防范短时强降水及可能引发的局地城市内涝。加强安全生产，坚决杜绝较大及以上安全生产事故发生。统筹抓好信访维稳、社会治安、扫黑除恶、打非禁毒等各项工作，确保城市安宁、社会安定、市民安康。

芙蓉区政府办

2020年7月31日