一、制定目的与依据

制定目的主要是为了深入贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，进一步优化营商环境，提升市场主体创新活力，推进包容审慎监管，建立轻微违法行为容错纠错机制，实行“小过错、及时改、不处罚”，有助于增强市场主体及时自我纠错的自觉性，使经营者充分感受到“执法温度”，为市场主体成长和发展营造更加宽松的营商环境。

制定依据主要是《中华人民共和国行政处罚法》，其第二十七条第二款明确规定，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。制定《免罚清单》，是对《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第二款规定的具体化，将执法实践中一些应该免予处罚的违法行为明确下来，通过清单的方式公之于众，既便于执法人员执行，又指引经营者自我纠错。

二、 主要内容

经过深入研究，广泛听取意见，行政执法局梳理出38项免予行政处罚的轻微违法行为。这些违法行为按照类型划分，涉及证照、广告、电子商务、合同、知识产权、特种设备、计量、工业产品、认证一般产品质量及价格监管等领域。

《清单》所列免罚事项未必穷尽，《清单》颁行后，如果执法过程中发现确需增减的项目，可以适时调整。

需要强调的是，免予处罚并不意味着免予监管。责令当事人改正后，要对当事人改正情况进行复查;当事人未及时改正的，仍将依法给予行政处罚。

三、其他

为最大限度释放政策红利，除已明确的38项可以免罚的事项外，《免罚办法》规定，对于其他依据法律规定可以免罚的情形，同样不予处罚。

“处罚与教育相结合原则”是行政处罚法的重要原则。《免罚清单》明确的38项轻微违法行为虽然可以免罚，但仍然需要对行政相对人进行教育，如采取批评教育、指导约谈等方式，使其认识到存在的问题，避免今后再次发生，真正达到法律效果和社会效果相结合。

长沙市芙蓉区行政执法局

2020年8月7日