一、文件起草背景和必要性

为深入学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实区委、区政府关于支持民营经济发展的决策部署，全面推进依法行政，进一步优化营商环境，推进包容审慎监管，逐步建立区级行政执法领域轻微违法行为容错机制，激发市场活力和社会创造力，推动全区经济高质量发展，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规及部门规章的规定，制订《长沙市芙蓉区行政执法局轻微违法行为不予处罚清单（第一批）》《长沙市芙蓉区行政执法局减轻行政处罚清单（第一批）》。

2019年着手研究包容审慎监管以及柔性执法的各项政策，通过“个案分析、类案归集、探索规律、研究对策”等办法，2020年8月3日出台了《长沙市芙蓉区行政执法局轻微违法行为免罚办法（试行）》进行先行试点，2021年11月11日经过运行后对试行办法进行了扩充。经过近3年的使用，在包容审慎监管和柔性执法方面取得了较好的成效。为进一步巩固已有成效，在区级层面出台区级行政执法领域轻微违法行为免罚清单、减轻行政处罚清单是十分必要的。

二、制定过程

在前期试运行、全面总结区级行政执法领域执法实际，参照省市两级“免罚清单”“减轻清单”“自由裁量内的免罚和减轻清单”，参考外省市“免罚清单”的基础上，依据《中华人民共和国行政处罚法》和涉及本单位24个执法领域实体法律法规，研究起草了《长沙市芙蓉区行政执法局轻微违法行为不予行政处罚、减轻行政处罚办法》。向本单位、芙蓉区行政执法大队、社会、专家征求了意见，共收集到反馈意见1条，采纳1条。经过多轮修改完善，形成了《长沙市芙蓉区行政执法局轻微违法行为不予处罚清单（第一批）》《长沙市芙蓉区行政执法局减轻行政处罚清单（第一批）》。　 

三、主要内容

《长沙市芙蓉区行政执法局轻微违法行为不予处罚清单（第一批）》《长沙市芙蓉区行政执法局减轻行政处罚清单（第一批）》坚持处罚与教育相结合、过罚相当、依法行政的原则，依据《中华人民共和国行政处罚法》以及本单位所涉领域法律、法规、规章的规定。两个清单由违法行为、适用条件、违法依据、处罚依据四个部分组成。两个清单中涉及免罚情形共计129条，减轻行政处罚情形共计22条。

长沙市芙蓉区行政执法局

2023年12月27日