2011年12月28日在长沙市芙蓉区第三届

人民代表大会第六次会议上

区长 　李 　蔚

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2011年工作回顾

2011年是“十二五”规划开局之年，也是长沙创建全国文明城市冲刺之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民开拓创新、奋力拼搏，圆满完成了区三届人民代表大会第五次会议提出的目标任务。实现地区生产总值700亿元（预计数，下同），增长14％；完成财政总收入63.1亿元，增长19％，其中一般预算收入22.9亿元，增长22.5％；完成全社会固定资产投资190亿元，增长26％；实现社会消费品零售总额440亿元，增长17％；实现工业总产值275亿元，增长18％，城乡居民人均可支配收入分别达到28570元和18922元，增长15％和15.2％，继续保持了主要经济指标全省率先、中部领先，各项事业又好又快的发展势头。

一、区域经济良性增长

加快产业结构优化升级，区域经济稳步发展。商贸服务业实现新增长。全省首个国际化购物中心乐和城顺利开业，一批国际一线品牌专卖店首次进入湖南。友谊阿波罗、新世界、万家丽等商贸龙头企业销售额快速增长，引领全省高端商贸业发展。文化产业不断壮大，广告策划、动漫游戏、图书出版等行业竞争力进一步增强，实现产值93亿元。韭菜园古玩文化街建成开街，全省规模最大的古玩城正式入驻。新百润、湘农新一佳等大型商场、超市提质升级，二环以内农贸市场全面完成标准化改造，新建改建商场、市场面积16.1万平方米。新增商贸企业72家。中央商务区建设取得新突破。完成长沙芙蓉中央商务区产业发展规划编制。高度515米的超大型城市综合体长沙国金中心开工建设，将成为全省高端产业和城市建筑的新标杆。湖南移动大厦、金烨融府等商务楼宇投入使用，潇湘国际、明城国际等商务楼宇主体封顶，中国城、报业大厦等项目启动建设。新入驻楼宇企业254家。全口径税收过亿元的楼宇达13栋，税收过千万的企业达382家。区域金融中心地位进一步巩固，省级金融机构达45家。中央商务区对经济发展的支撑能力持续增强，对财税的贡献度达65％。园区工业跃上新台阶。隆平高科技园规模以上工业总产值首次突破200亿元大关。稀土新能源、湘茶产业园等一批项目建成投产。新增高层厂房5.5万平方米。帮助经阁铝业成功引入战略投资者并实现封闭运行，完成产值15亿元。苏宁先锋、顺兴糖酒等64家企业入驻园区。新振升、隆泰微波等龙头企业产销两旺。涉农企业聚集度在全省各大园区中位列前茅，隆平高科、省茶业公司等75家企业扎堆发展，实现产值79亿元。招商引资再创新佳绩。实际到位外资4.1亿美元，引进省外境内资金53.9亿元，市外境内资金形成固定资产123.2亿元。成功引进九龙仓、世茂、宏图三胞等知名企业。通过赴香港等地开展经贸交流活动，组团参加中博会、旅博会等商务节会，对外开放形象进一步提升。

二、城市建设步伐加快

全年有47个重点项目顺利竣工，32个项目正抓紧建设。积极做好地铁、城际铁路等项目的协调服务，地铁二号线芙蓉区段隧道全线贯通，双杨路、长农路、农园路等道路竣工通车，营盘东路跨浏阳河大桥顺利合龙，引水工程、长善垸污水处理厂扩建进展顺利。营盘东路东延线、西垅小学等执行103号令的项目2个月完成征拆签约。一号安置点1400套、17万平方米高层安置房主体封顶。新桥村等执行60号令的农民安置房加快建设。东牌楼、肇家坪等棚改征收土地成功挂牌出让。湘域城邦、长房白沙湾等房地产项目加速推进，商品房施工面积达650万平方米，创历史新高。通过重新研究策划，隆平新区的“国际种都”总体定位和发展蓝图日渐明晰，引起了省、市高度重视和社会各界关注。

三、城市品位全面提升

围绕创建全国文明城市的总目标，加强城市精细化管理，城市管理水平保持全市领先地位。日常维护不断加强。在全市率先开展志愿者认领路段活动，高强度、高密度开展文明劝导和宣传教育，各类不文明行为明显减少。投资2610万元购置各类作业机械83台，机械化作业率达60％。铺设和修补路面18.8万平方米，疏浚各类下水管道3.2万米，修整更换各类井（盖）1535处，市政设施进一步完善。加强园林绿化提质改造，绿化品位进一步提高。设置专门机构对14条主要道路实行24小时不间断清扫作业，保洁质量显著提升。专项整治稳步推进。加大广告招牌整治力度，拆除违章户外广告招牌10万余平方米，打造了韶山路、芙蓉路等4条户外广告和门店招牌示范路。在东岸等地区开展违法占地和违章搭建专项整治，清理违章占用耕地135亩，拆除违章建筑25.1万平方米。强化乱停乱放、店外经营、流动摊担和早夜市等专项整治，街面经营秩序明显好转。完成五一大道、解放路等15条主次干道两厢建筑立面整治，粉饰清洗墙面80.5万平方米，整治房屋284栋，中心城区面貌焕然一新。交通治理效果明显。开展了“禁摩规电限货”、打击非法营运、规范校车管理等集中行动。完成了东二环等高架桥、立交桥下综合治理，新建和开放停车场40余处、车位近3000个。实施重要节点交通疏导和治堵工程，优化交通组织，中心城区拥堵状况有所缓解。加强火车站、汽车东站等站区综合治理，窗口形象进一步提升，被评为“全省铁路护路工作先进单位”。

四、民生工程亮点纷呈

不断加大民生工程投入，用于民生事业的财政支出占公共预算的70％以上。人居环境明显改善。率先全市在凌霄、月桂、龙柏、文艺新村等老旧社区开展宜居社区建设试点，修整房屋129栋，拆除护窗和遮阳棚3万余个、实体围墙2.8千米，新建通透式围墙1.1千米，修缮外墙31.7万平方米，新增监控探头283个，社区宜居品质全面提升，相关经验在全市推广。朝阳二村改造项目完成整体回迁。对东荷路、维力巷等10条背街小巷实施了提质改造。完成了牛奶公司等10个小区综合整治。加强生态建设，浏阳河风光带二期即将竣工，文化公园开园在即。实施芙蓉广场、曙光路立体绿化和边坡绿化，完成了张公岭等6个社区公园和5个交叉路口绿岛建设，新增绿地28.6公顷。加大对扬尘、渣土、噪声、油烟和畜禽养殖等污染综合整治，空气质量优良率达90％以上。公共服务不断优化。加快教育项目建设，古汉城小学、朝阳幼儿园、素质教育基地建成交付。为进城务工人员子弟入学开辟绿色通道，平等享受义务教育阶段“一费制”全免待遇。社区教育初步形成了“一街一品、一居一品”的格局，成为首批“全省社区教育实验区”。推进创新城区建设和科普工作，继续保持“全国科技进步先进城区”和“全国科普示范城区”称号。群众文化生活日益丰富，开展广场文化活动近200场次、“三送”活动35场次，完成了农科村、东岸村等12个农家书屋建设。普及全民健身运动，新增公共体育设施612件，面积5000平方米的张公岭健身广场建成开放，被评为“全国全民健身先进单位”和“湖南省体育后备人才重点区”。深化医药卫生体制改革，率先全省研发了“基本药物阳光平台”，新增“零差率”销售基本药物90种。火星社区卫生服务中心成功创建为“全国示范社区卫生服务中心”。强化计生服务，建立流动人口计生均等化服务模式，被评为“全省阳光计生示范区”和“全省计划生育优质服务先进区”。在21个开放式社区实行物业化管理，居民生活更加便捷。社会保障全面加强。积极推进创业富民，拓宽就业渠道，开办“就业超市”，新增城镇就业人员3.1万人，完成职业培训1.1万人，零就业家庭保持动态清零。率先全市实行“社保五险”统一征缴，新增各类保险参保人数8.8万人。城乡低保应保尽保，医疗救助应救尽救，发放低保资金1994万元、救助资金650万元。开通居家养老服务热线，建成居家养老服务中心和服务站68家，实现居家养老服务网络全覆盖。大力推进住房保障工作，新筹集廉租房1130套、公租房1500套，发放廉租房货币补贴100户。社会大局和谐稳定。强化安全生产隐患排查和治理，全年未发生较大以上级别的安全生产事故。健全食品安全监管网络，开展专项整治行动61次，检测食品6262批次，取缔了一批制假售劣的黑窝点。加强社会管理综合治理，处置突发事件90余起，解决突出信访问题61起，调处矛盾纠纷1242件。侦破刑事案件1163起，抓获逃犯297人，刑事发案率下降7％。

五、行政效能明显提高

贯彻《法治湖南建设纲要》，开展规范权力运行工作，政府服务质量和效率进一步提升。定期向区人大、区政协报告和通报工作，自觉接受和主动邀请人大和政协监督政府工作，认真办理人大代表建议和政协委员提案170件。充分尊重和积极支持民主党派、无党派人士和人民团体参政议政。加强民主决策和科学决策，坚持重大事项经政府常务会或区长办公会集体研究。完成政府机构改革。加强规范性文件审查和政府合同审查。严格预算管理，区本级机关公用经费实现零增长。加强可研评审、政府采购和招投标管理，财政资金运行质效稳步提高。围绕“走访征集意见、对话增信释疑、交流寻求共识”的工作要求，全面推进群众工作“直通车”工程，走访群众3.6万户，办理群众意见建议4000多条。深入开展“两帮两促”活动，有效破解了一批制约项目和企业发展的难题。省、市确定的“为民办实事”各项任务全面完成。

此外，广泛开展全民国防教育，高标准完成兵员征集、双拥优抚、民兵预备役等工作。加大人才引进力度，赴全国11所知名学府开展“进高校，揽英才”活动。加强“六五”普法。深入开展“两型”示范创建。全面完成了城中村改造试点。顺利完成第八次村委会换届选举和街道行政区划调整前期工作。各街道紧扣全区发展大局，扎实工作，争创特色，均取得了新的成绩。消防、工商、质监、物价、史志档案、民族宗教、外事侨务、人防、机关后勤等各项工作协调发展，工会、妇联、共青团、工商联、科协、残联、侨联、老科协、老体协、老年大学、关工委等群团组织都作出了积极贡献。

成绩的取得，是全区上下转变发展方式、提升发展质效的结果。我们仅用全市内五区4.3％的面积，贡献了21.3％的GDP、21.1％的财税和27.1％的消费，发展质效不断提升。是全区上下锐意进取、勇争一流的结果。在区域面积狭小、发展空间受限的情况下，我们始终围绕“湖湘之心、中部标杆、全国一流”的目标定位，敢为人先、奋发作为，取得了令各界瞩目的业绩。是全区上下团结协作、凝心聚力的结果。区几大家班子精诚团结、心齐气顺，全区上下攻坚克难、和衷共济，集中力量干成一批大事、干好了一批难事。

在此，我谨代表区人民政府向全体人大代表、政协委员和所有关心支持芙蓉区发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的不足：转变经济发展方式的任务仍然繁重，产业结构有待进一步优化；城市环境乱象时有反弹，城市管理长效机制有待进一步健全；社会不和谐因素仍然存在，信访维稳工作有待进一步加强；行政效能与群众的期望仍有差距，政府自身建设有待进一步强化，等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

2012年工作安排

各位代表，2012年是本届政府任期的最后一年，也是实施“十二五”规划的关键之年。做好来年的工作，意义非常重大。

当前，制约和影响全区经济社会发展的不确定因素仍然较多。宏观形势错综复杂，国际金融市场持续动荡，欧债危机愈演愈烈。国家宏观调控力度不断加大，“银根”、“地根”紧缩，政府融资平台受到严格限制。通货膨胀尚未得到有效遏制，房价走势仍不明朗，对投资信心造成了一定负面影响。随着长沙城市的扩张，兄弟城区之间呈现同质化发展倾向，在楼宇经济、金融、消费等领域的竞争趋于白热化，而我区的发展空间和资源有限，如何从激烈的区域竞争中突围，将成为来年工作的重大课题和艰巨任务。

我区也面临难得的发展机遇，尤其是在过去一轮发展进程中，我区抢占先机，奠定了良好的发展基础。一是我区第三产业优势明显，全省金融、消费、商务三大中心地位日益巩固，经济发展的内生性动力不断增强。二是近年来我区在中央商务区核心区相继启动了东牌楼、肇家坪等一批重大项目，为未来的发展提供了坚实的平台，中央商务区的集聚和引领作用更趋明显。三是隆平新区规划建设引起省、市高度关注，对隆平新区基础设施的投入力度将明显加大，随着武广高铁、机场快速通道、浏阳河过河桥梁隧道等一批重大项目的建成和启动，隆平新区的区位优势、交通优势和后发优势将进一步凸显。四是通过实施街道行政区划调整，优化组合发展要素，发展活力将得到进一步增强。

2012年政府工作的总体要求是：以科学发展观为统领，全面落实中央经济工作会议和省、市党代会精神，围绕“湖湘之心、中部标杆、全国一流”的战略定位，完成街道行政区划“一大调整”，加快中央商务区和隆平新区“两区建设”，突出推进项目建设、发展总部经济、创新社会管理“三项重点”，实现承载功能、城市品质、幸福指数、行政能力“四个提升”，推进以公平和可持续发展为目标的新的转型升级。

全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长13.5％以上；财政总收入增长15％以上；全社会固定资产投资增长20％以上；社会消费品零售总额增长18％以上；工业总产值增长15％以上；单位地区生产总值综合能耗下降4％以上；居民人均可支配收入增长15％以上；城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在5.7‰以内。

为实现以上目标，要重点做好以下五个方面的工作：

一、突出项目带动，加快建设隆平新区

隆平新区是全区未来发展的重要增长极。打开东大门，跨越浏阳河，促进新型工业化和新型城市化的有机融合，把隆平新区建设成为“两型社会”示范区，是今后一段时间全区工作的重中之重。

加快规划编制。围绕“国际种都”的发展定位，充分利用杂交水稻、涉农院所、东湖湿地等优势资源，科学编制隆平新区总体规划。以“五纵四横、五桥两隧道”的总体路网框架，建设内外畅通的立体交通网络，强化长沙“新东翼”的次中心地位。合理布局都市工业、商贸物流、科教创新、生态宜居四大功能区，推进城市与产业融合发展。

加快设施跟进。着眼“跨河发展、跨越发展”，加快基础设施建设，打通京广线、浏阳河、京港澳高速等交通瓶颈，促进“两区”融合发展。拉通杉木路、黄元路、营盘东路东延线等道路。启动红旗路跨浏阳河大桥、荷花路下穿浏阳河隧道、京港澳高速东西辅道、人民东路拓改等一批重点项目。配合湘江航电枢纽工程，加快浏阳河堤岸护岸工程、排渍泵站、污水处理设施建设和改造提质。

加快拆迁安置。稳步推进征地拆迁，力争腾地2000亩以上。抓紧做好203电台、马坡岭气象站搬迁工作。加快被拆迁农民安置步伐，一号安置点一期竣工并完成第一批回迁，筹划高层安置房14万平方米。

加快项目开发。围绕建设休闲商务区的目标，做好隆平国际种业中心、隆平国际会议中心等项目的规划建设。大力引进大型商场、酒店、超市等项目，完善东片商业和商务配套体系。引进城市运营商，加快推进中房格致、紫御江山、辉煌国际城等一批大型城市综合体建设，加速隆平新区城市化进程。

二、转变发展方式，稳步提升产业质效

按照“转方式、调结构、强基础、提质效”的思路，不断增强产业核心竞争力，确保经济快速发展。

壮大现代服务业。以中央商务区为平台，以商务楼宇为载体，引导高端产业集聚发展。用足用好我区对中央商务区入驻项目的前置审批权，高起点规划、高标准建设中央商务区。抢抓各大银行、保险、证券等金融机构相继入湘发展的有利时机，发展壮大金融产业集群。提升信息咨询、中介服务、电子商务、服务外包等新型业态发展能级。

做强文化产业。抓住长沙建设国际文化名城的有利契机，推动文化与科技、旅游、商贸的融合，创新内容、业态和传播手段，培育壮大广告策划、动漫游戏、图书出版、湘绣艺术、演艺娱乐、文博收藏等特色文化产业，实现文化产业的高端化。结合旧城改造和经济转型，培育文化创意街区和文化产业链条。出台文化产业扶持政策，扶持文化企业做大做强，实现文化产业的持续快速发展。

激活消费市场。遵循“树品牌、显特色、提档次、优环境”的思路，引导市场消费向现代型、集约型、质量型发展。积极配合做好马王堆蔬菜市场外迁，加快三湘南湖大市场、朝阳电子科技街等提质改造。抢抓地铁建设的重大机遇，科学制定商圈与地铁之间、商圈与商圈之间、商圈内部节点之间的地下连通规划，精心布局地铁口岸商圈，鼓励引导地铁等在建市政工程周边卖场进行内部升级，迎接地铁时代到来。加强市场监管，加大对市场欺诈行为的打击力度，推进诚信商圈建设，为经济发展营造良好氛围。

增强工业实力。按照“高精清新”的要求，提升隆平高科技园发展质效，力争实现规模以上工业总产值260亿元。以电子信息、新材料、生物医药、农产品精深加工、现代服务业为龙头，加快发展都市工业和总部工业。推进隆平高科等签约项目的落地，启动恒德二期总部基地、广发隆平三期等项目建设。加强高层厂房和孵化器招商。健全并严格执行项目退出机制，对长期闲置和不符合园区产业导向的项目进行清理，实施“腾笼换鸟”。

发展商业地产。围绕高端商务楼宇和高品质房地产两大领域，加快商业地产开发建设，促进房地产业健康有序发展。强力推动国金中心、世茂广场、万家丽国际商务中心等大型城市综合体建设，加快文化大厦二期、旺德府国际、豪廷商业广场等项目施工，新增商务楼宇16万平方米以上。推进东方芙蓉、丰盛时代等项目建设，力争新开工商品房150万平方米以上。

提升招商质效。围绕中央商务区、浏阳河产业带、隆平新区三大板块，高标准、深层次地做好项目策划包装。全面完成具备棚改条件地块的手续办理，充实招商项目库。创新招商形式，强化招商服务，吸引更多项目落地。对楼宇二次招商提前介入、全程服务，提高入驻企业品质。大力引进以“管理中心、研发中心、结算中心”为代表的企业总部，全年引进企业总部3家以上。力争全年实际利用外资4.3亿美元，引进省外境内资金56亿元，市外境内资金形成固定资产125亿元。

三、巩固创建成果，着力提升城市品质

以长沙荣获全国文明城市称号为新起点，以建设最洁净城区为目标，以建立长效机制为保障，全面提升城市品质，确保城市管理水平全市领先。

强化五大整治。树立“常态化管理、人性化执法、社会化参与、市场化运作”的理念，推进各项专项整治行动。一是强化城郊结合部综合整治。加大对违章建筑的管控和拆除力度，严防违法用地行为发生。按照“三无”（无暴露垃圾、卫生死角、乱堆乱放）和“三有”（有垃圾存放桶、收集池、中转站）的要求，提升城郊结合部环境卫生水平。二是强化广告招牌整治。拆除违法和污损广告招牌，严格实行“一店一牌”，新创建2条规范户外广告和门店招牌示范路。三是强化违章早夜市整治。按照“主次干道严禁、其它道路控制、背街小巷限量、整体井然有序”的要求，实施疏堵结合，加强早夜市经营规范点管理。四是强化环境污染整治。浏阳河以东的畜禽养殖业全面退出，加强餐饮业油烟排放前置审批，对各类污染物实行严格管控和综合治理，空气质量优良率继续保持在90％以上。五是强化交通整治。加强违章停车执法，严厉打击“黑的”、“摩的”等非法营运行为，加强火车站、汽车东站等交通枢纽管理。改造杨家山立交桥、团结渠立交桥等交通堵点，新建和开放停车位2000个。

实施五项工程。着眼提升人居环境，加快老旧社区和城中村改造，完善市政设施。一是棚户区改造工程。启动白果园、登隆街、马王街、燕山街等棚改项目的征收，完成棚改征收10万平方米以上，腾地100亩以上。启动擎天广场、长城宾馆、湘邮等社会投资棚改项目，加快袁家岭商圈周边旧城改造进程。二是宜居社区建设工程。在中心城区选择2—3个老旧社区开展宜居社区建设。加强宜居社区后续管理，积极探索开放式社区物业服务长效机制。三是城中村改造工程。抓好村民户籍转换和“村改居”工作，做好火炬村、新桥村等区域的拆迁扫尾和高层安置小区建设。四是市政设施提升工程。启动东二环提质改造，实施紫薇路北段等6条支路街巷整治，完成远大路、解放路等道路和人行道修整，对人民路等10条道路人行隔离设施进行增设改造。五是景观提质工程。建设窑岭、德政园等一批社区公园，对韶山路、芙蓉路进行绿化提质，建设朝阳电子科技街景观街区。完成浏阳河风光带圭塘河段建设，实现浏阳河风光带西岸全线建成开放，完成浏阳河东岸风光带规划方案编制。

构建长效机制。落实“只有起点、没有终点，只有更好、没有最好”的创建要求，深入开展自查自纠活动和以保洁净、保畅通、保平安、保质量为主题的“四保”专项行动，实现文明创建常态化。进一步加强对不文明行为的劝导和执法，提升市民文明素质。进一步建立健全网格管理体系，充分发挥社区、职能部门、路段、门前三包四级网络在城市管理中的协同作用，构建大城管格局。进一步加大资金投入，扩大专业队伍维护作业覆盖面，提升机械化作业率。进一步完善作业考评体系，充分发挥城管数字化平台和管理系统的作用，严格考评奖罚，将作业质量与经费划拨相挂钩。进一步创新管理工作机制，积极引进公司化服务，推进日常维护市场化进程。

四、加大民生投入，不断提高幸福指数

继续坚持将财力向民生事业倾斜，全力保障和改善民生，解决好人民群众最关心、最现实、最直接的问题，让广大人民群众共享发展成果。

繁荣社会事业。推进文化惠民工程，加强公共文化机构建设，整合社会文化资源，提供更多的群众文化场馆和青少年活动阵地，丰富市民文化生活。推进全民健身计划，提高人民群众身体素质和健康水平。加强马王堆汉墓遗址的保护和利用。继续深入推进义务教育高位均衡发展，打造全省一流的教育强区。加快16中重建和西街小学、合平小学等学校建设。实施《学前教育发展三年行动计划》，公办幼儿园和普惠性幼儿园覆盖率达65％以上。继续深入推进医药卫生体制改革和基层医疗卫生机构综合改革，开展健康教育和健康促进行动。加大科技投入，提高科技创新能力。开展科普教育，提升全民科学素养。提高计生服务水平，积极创建“全省流动人口计划生育基本公共服务均等化示范区”和“全省婴幼儿早期发展示范区”。

强化社会保障。以创业促就业，拓展创业融资渠道，培育和壮大创业群体。做好高校毕业生和困难群体就业引导工作，加强失地农民、退役士兵等群体的就业技能培训，多渠道开发就业岗位，新增城镇就业2万人以上，努力提高居民收入。扩大社会保险覆盖面，强化劳动监察，维护劳动者合法权益。加强城乡低保规范化管理，完善医疗救助体系。积极发展社会福利和慈善事业，启动社会福利中心项目建设。关心支持老龄和残疾人事业。进一步加强住房保障工作，新筹集廉租房960套、公租房1200套。

加强社会管理。开展平安进学校、进医院、进酒店等“平安十进”活动，强化社会治安防控，加大对各类违法犯罪行为的防范打击力度。以群众工作统揽信访维稳工作，加大接访、下访、回访力度，妥善处理各类遗留问题，解决人民群众合理诉求。完善应急工作体系，提高公共突发事件处置能力。落实有关流动人口服务管理的政策和办法，完善动态管理服务体系。加强对刑释解教人员、社区矫正人员、精神病人等特殊人群的人性化服务管理。将新社会组织、非公有制经济组织纳入社会管理体系，发挥其在社会管理中的桥梁纽带作用。建立综合防控体系，加强对虚拟社会的管理。健全食品药品安全监管体制，加强对重点环节、重点部位的监管。强化安全监督管理和执法，加强校园、校车、水上等重点领域和重点场所的安全防范，严防各类安全事故发生，创建“省级安全生产先进城区”，构建和谐稳定的社会大局。

加强群众工作。围绕“听心声、调心态、解心结、暖心窝”的目标要求，继续深入推进群众工作“直通车”工程，为居民群众、辖区单位、重点项目和企业商户办实事、解难题。实施“一推行四公开”制度，进一步密切联系群众。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从基层寻找解决问题的办法，从群众中汲取智慧和力量。加强办事窗口建设，简化办事流程。认真办理“区长信箱”信件。做好省、市“为民办实事”工程，妥善解决广大人民群众关心关注的热点难点问题。

此外，按照“内街合并、外街拆分、局部微调、总量不变”的构架，实施街道行政区划调整，优化资源配置。在实施调整的过程中，充分考虑和维护各方利益，积极稳妥地化解各种矛盾问题，确保思想不乱、工作有序、社会稳定，各项工作无缝对接。进一步加强国防动员和国防教育，构建融洽的军政、军民关系。史志档案、民族宗教、外事侨务、人防、机关后勤等部门和各群团组织都要提高服务水平，推动经济社会协调发展。

五、加强精细管理，切实提高行政能力

转变政府职能，改进工作作风，推进法治政府、效能政府、廉洁政府建设。

坚持依法行政。认真实施行政程序规定，切实规范行政裁量权，提供更加规范有序、高效便民和公开透明的政务服务。自觉接受人大和政协监督，认真执行人大常委会的各项决议，及时办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。强化行政监察和审计监督，主动接受人民代表、政协委员、民主党派、无党派人士、工商联、人民团体、新闻舆论和广大群众的监督。坚持集体决策、民主决策，继续推行重大决策公示、专家咨询和政府常务会、区长办公会开放制度，提升决策的透明度和科学性。推进政务办公信息化，加强政府信息公开，完善行政审批和电子监察，让公权在阳光下运行。

提高执行能力。进一步完善绩效考核体系，科学设置考核指标和考核办法。推进事业单位人事制度改革。实施人才兴区战略，加大重点领域、重点产业、重点行业紧缺急需高端人才的引进力度。实施人才培养计划，通过高校进修、异地挂职、跟班学习等方式，提升干部队伍整体素质。加强人才服务工作，创造人才茁壮成长、才尽其用、纷至沓来的良好环境。大力改进文风、会风，倡导少说多干、真抓实干，把更多的精力放到抓执行、抓落实上。强化团队意识，加强协同配合，凝聚工作合力。

建设廉洁政府。严格遵守廉政准则，认真落实“一岗双责”。坚持用制度管人、管事、管权、管钱，从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。着重加强对城市建设、政府投资、政府采购、投资评审等领域的监管，加大对重要岗位工作人员的定期交流和日常教育。倡导精打细算、厉行节约，推行财政预算和部门财务公开，严格控制公务用车、公务接待和公务出行开支，降低行政运行成本。严格执行行政执法责任制和执法过错追究制，坚决查处各类违法违纪行为，打造一支风清气正、干净廉洁的干部队伍。

各位代表！2012年的工作目标已经确定，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，奋发作为，锐意进取，努力开创芙蓉区科学发展、率先发展的新局面，以一流的工作业绩向党的十八大献礼！