为楼宇经济健康发展保驾护航
发布时间 : 2018-11-21
来源：芙蓉区门户网站
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面对新时期新的监管形势、政策要求，芙蓉区积极应对、主动作为、持续发力，自觉担负起地方金融监管责任，严守不发生系统性金融风险底线，深入探索楼宇金融风险防范管理工作模式，有效遏制了区域金融风险恶化形势，保障、促进了区域经济健康持续发展。
一、基本情况
芙蓉区是长沙的中心城区，是全省商务楼宇面积密度最大的区域，楼宇经济和总部经济发达，共有各类商业楼宇220余栋、800万余平方，长沙CBD范围内芙蓉区商务楼宇130余栋，商事主体11万余家，楼宇入驻企业3万余家，入驻规模以上企业6900余家，入驻现代服务业企业5600余家，入驻金融机构总部60余家，入驻机构网点300余个。2017年，芙蓉区地区生产总值超过1300亿元，财政总收入超过110亿元，第三产业生产总值1000亿元，区级税收过千万级楼宇20栋，楼宇经济支撑芙蓉区成为了全省的商务中心、消费中心和金融中心。
近年来，楼宇经济高度发展的同时，非法集资活动活跃，伴随的金融违法活动与日俱增，截至2018年10月，金融风险案件立案87起，占全市总量近1/3。在CBD130余栋楼宇内，中天广场、顺天财富、明城国际、定王大厦、华美欧大厦、人瑞潇湘国际、湘域中央、湘域国际、万家丽国际等商业楼宇，各类非法金融主体披着合法外衣，以互联网金融、交易场所、电子商务为主要领域，以代币发行、积分返利、债权置换、众筹为主要手段的金融违法犯罪不断翻新，防控非法金融形势较为严峻，监管压力巨大。
过去，芙蓉区的商业楼宇风险防控主要存在三大问题。一是各级招商人员对非法金融风险的识别不足。互联网金融、“7+4”类金融、批发和零售、房地产、涉农、教育、医疗、养老、旅游等行业均出现过非法金融活动。二是职能部门风险排查和企业管控难度较大。随着商事制度改革，企业工商登记放开，某些企业在各大商务楼宇“打一枪换一个地方”。三是楼宇物业在风险防控方面作为有限。大部分商业楼宇是业主自有产权，楼宇物业作为服务企业抓手不足，少部分开发商或物业自有产权的楼宇认识不到位。
二、主要做法
针对以上问题，芙蓉区金融办牵头，深入研究，认真分析，多措并举防控风险。
（一）以制度为保障
区政府《关于修订《芙蓉区打击和处置非法集资工作考核方案（试行）》附件的通知》，推动街道（园局）、重点部门落实责任；依据《物业管理条例》，出台了《长沙市芙蓉区人民政府办公室关于加强商业楼宇涉众型经济金融违法犯罪风险防控工作的通知》，从入驻把关、宣传教育、联合排查、线索报送等方面明确了街道、社区、楼宇物业的工作责任、工作内容和工作要求。
（二）以宣传转观念
先后召开了“防范非法集资宣传进楼宇活动”、“楼宇物业防范和处置涉众型经济金融犯罪风险培训会议”、“重点楼宇金融法制宣讲会”、“重点楼宇防范和打击非法金融工作部署会”等；制作了《我区招商引资过程中的非法金融风险防范》PPT、防范非法集资楼宇宣传牌；在“芙蓉金融”微信公众号、“芙蓉楼宇处非群”实时通报中央、省、市最新的监管政策；落实区委区政府“楼栋长”制度和楼宇联点走访制度，从金融招商、优化营商环境角度出发，密集走访商业楼宇，进行点对点服务，使楼宇物业转变观念，积极、主动配合工作。
（三）以打击促治理
依托工商、公安的执法力量，坚持发现一起、处置一起，打早打小、除恶务尽。区金融办牵头，组织工商、公安及街道、社区、派出所、工商所对风险企业联合上门检查，进行证据保存、责令停止业务、督促资金清退。对不在注册地经营、失联等企业，由工商纳入“国家企业信息信用公示系统”的异常经营名录，对非法广告案件由区工商分局进行行政处罚。对达到立案条件的企业，向公安出具交办函，召开处置协调会议，采用刑事手段进行精准打击。
三、核心经验
（一）关口前移，提升楼宇品质
以把好“三关”为切入点，强化源头把控。一是招商关。街道、社区、楼宇招商负责人在招商工作中遇到存疑企业，第一时间报区金融办，区金融办组织打非科、招商科、芙蓉互联网金融服务中心等进行线上舆情调查和现场检查，并给出处理意见。二是准入关。区金融办严格落实上级金融主管部门文件精神，与区工商分局形成工作联动，强化16类字样的互联网金融企业的工商登记、变更把关，对有牌照的融资担保、小额贷款公司迁入迁出实行备案登记。三是进驻关。区金融办引导物业自有产权的楼宇如湖南投资大厦、中石油大厦，对拟进驻企业进行风险评估、签订安全协议，引导业主自有产权的楼宇如人瑞潇湘国际大厦、中天广场写字楼，对拟进驻的企业发放《温馨提示》，与之签订《守法经营承诺书》，要求《装修审批表》报社区、派出所调查评估、签字盖章。
（二）线上线下，全程监督预警
利用高科技手段，部署排查行动，及时进行监督预警。一是建立金融风险监测预警平台。湖南省金融创新特色产业园、芙蓉互联网金融服务中心研发建设了“金融风险大数据监测预警和处置平台”，通过大数据分析、舆情抓取，自动生成“智眼指数”和预警报告，对风险企业进行预警。二是开展楼宇企业排查。区金融办先后组织开展了“重点楼宇清理整治”、“涉嫌非法集资风险排查”等行动；各街道牵头开展不定期的排查行动，如定王台街道的“非法放贷公司排查”、五里牌街道的“僵尸企业清理整治”行动；社区每月联合警务室、楼宇物业开展排查；楼宇物业如定王大厦、中隆国际大厦每2小时巡逻一次，主管每周联合巡查一次。三是及时进行风险预警。区金融办对中央、省、市及金融风险平台预警的企业，制作风险提示函，通过政府内部文件传输系统、金融风险监测预警平台进行发送，日常通过“芙蓉打非”、“芙蓉楼宇处非”微信群及时提示风险；街道、派出所如定王台街道、定王台派出所通过在各大楼宇安装风险提示牌提示风险；楼宇物业如中天广场写字楼通过app、业主微信群转发风险提示。
（三）群防群治，布局天罗地网
通过建立网格化管理监测预警和报告制度，对楼宇企业进行了全方位监管。一是物业公司完善管理台账。楼宇物业定期报送《企业入驻信息表》、《楼宇企业迁出登记表》、《楼宇企业信息明细表》，发现异常情况，第一时间登记上报《楼宇企业异常情况报告表》。顺天财富国际大厦、定王大厦等建立了“一户一档”，湖南投资大厦、中天广场写字楼等建立了“一企一档”。二是街道社区实现动态管理。街道、社区将楼宇企业信息录入金融风险监测预警平台、楼宇经济（商贸）管理平台，定期更新，区金融办对落实情况进行督查，并通过“芙蓉打非群”进行通报。如定王台街道各社区每月核查各大楼宇企业动态报街道。三是区级实现重点监测。区金融办联合建设局物管科完善楼宇管理台账，将类金融企业、疑似风险企业列入重点监测名单，通过金融风险监测预警平台进行监测任务交办反馈。区公安通过基层警务室将所有入驻企业高管信息纳入“三实”系统进行监测。
（四）打早打小，各级联动处置
发动各级打非工作力量，提前化解风险。一是建立了三级打非工作队伍。建立了区、街道、社区三级打非工作队伍，各级各部门责任上肩、积极主动作为，如区城管局局长在走访中发现某企业涉嫌以“养老服务”的民义非法集资，立即向区金融办举报，处置过程中东屯渡街道各部门包括民政办积极参与，及时制止了违法违规行为。二是加强街道属地管理责任。街道加强对管辖区域内楼宇物业服务企业的日常管理，督促物业服务企业和产权人切实履行相关责任，如五里牌街道督促潇湘国际大厦物业通知业主与涉传涉非的某企业解除房屋租赁合同。三是创新发挥楼宇主体作用。如明城国际协助联合执法组采取断水断电的方式处置“中筹集团”，中天广场写字楼协助长沙、株洲刑侦队通过电梯监控控制嫌疑人，万家丽国际大厦自行印发《关于禁止从事“非法集资”、“非法传销”等违法经营活动的通知》成功驱离涉传涉非企业“近善兴通”，把风险化解在了终端。
四、取得的成效
芙蓉区守土有责、守土尽责、履职尽责，主动担负起地方金融风险防控责任，防范商业楼宇非法金融工作组织到位、处置有力、成效明显，商业楼宇非法金融风险得到有效防控。
（一）总体风险有效管控
2017年，“民兴行”案件被评选为“长沙市打击非法集资优秀刑事案例”，“吉盟财富”案件被评选为“长沙市打击非法集资优秀行政案例”。2018年，我区组织打非领导小组成员单位、社区、楼宇物业等单位，共检查类金融企业183余家，金融办、街道牵头处置违规行为68起，“打早打小”6起；工商纳入经营异常12家、行政处罚3家，注销工商注册1家。有效震慑了经济金融犯罪势头，维护了辖区稳定。
（二）楼宇经济健康发展
通过开展商业楼宇金融风险防控工作，芙蓉区各大楼宇如中天广场写字楼、人瑞潇湘国际大厦、定王大厦、中天广场写字楼等入住率普遍下滑了10%到20%，短期来看，影响了楼宇企业的经营收入及区级税收；但与此同时，非法集资案件发案率、报案率、出警率，群众上访率、信访维稳工作量显著下降，楼宇品质明显提升，楼宇发展环境净化，营商环境大幅优化，达到了“良币驱逐劣币”的效果。
（三）长效机制初步建立
通过开展商业楼宇金融风险防控工作，芙蓉区实现了区级各部门联动，街道、派出所、工商所联动，社区、警务室、楼宇物业联动的三级联动工作机制，落实了区级职能部门行业主管责任，街道属地管理责任，社区、楼宇主体防控责任，形成了牵一发而动全身、上下一盘棋的工作局面，为今后进一步担负起地方金融监管责任打下了坚实的基础。
芙蓉区防控商业楼宇金融风险工作做出了有益的探索，取得了阶段性的工作成果，也存在很多不足。今后我们将坚决贯彻落实中央、省、市工作部署，进一步落实地方金融风险防控责任，坚决打好防范化解金融风险攻坚战。
2018-11-16
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